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推進城市水系貫通工程專題協商會:關于推進安慶水系貫通工程建設的調研報告
來源:調研科     發表于: 2017年09月25日   瀏覽:

凝心聚力  科學治水

努力建設人水和諧的美好宜城

——關于推進安慶水系貫通工程建設的調研報告

市政協調研組

 

做好水文章,用好水資源,努力建設一個人水和諧的宜居宜業宜游的美好宜城,是我市各級各有關部門的重要歷史使命。近期市政協組建了專題調研組,聚焦城市水系貫通工程,深入調查研究,形成了初步成果。

一、充分認識城市水情

安慶因水而興,水資源豐富,水情獨特而鮮明。

1.三面環水,水城一體。打開安慶市的地圖,就會直觀地看出這是一座“水城”。安慶三面環水,東南臨長江,東北抵菜子湖,西北靠大龍山,西部是皖河和石門湖。作為長江中下游北岸城市,安慶市區擁有長江岸線63.8公里,這里素有“萬里長江此封喉,吳楚分疆第一州”的美譽。三大水系途徑安慶市區分別匯入長江:皖河水系發源于皖西南大別山區,由皖水、潛水、長河三條一級支流和武昌湖水系組成,最終在安慶上游西部注入長江;菜子湖水系由大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系及菜子湖湖區周邊水系組成,在安慶東部由長河水道匯入長江;破罡湖水系發源于大龍山脈,位于皖河流域和菜子湖流域之間,處于城市中心部位,分別經破罡湖和康熙河等流入長江。總體上江、河、湖四大水系環繞安慶市區,縱橫交錯,融入城市,水中有城,城中有水,水城一體。

2.河湖眾多,星羅棋布。安慶水系以湖泊為主體,兼有大量河道、小型水庫等。城市規劃區901平方公里河湖水面率高達25%,也就是說安慶市區有四分之一的面積都是水,這在全省全國都是不多見的。全市擁有1049河,主要湖泊有破罡湖、石塘湖、白澤湖、長楓港、大湖、神靈潭、秦潭湖、張湖、柘山湖、石門湖等。正常水位下破罡湖34.14平方公里、石塘湖19.8平方公里、白澤湖1.36平方公里,三湖互通,連成一體,南連主城區,北靠大龍山,成為安慶未來城市發展廣闊空間和寶貴資源,值得倍加珍惜和關注。除以上骨干水系外,還有眾多縱橫交錯的內部水網。

3.水源豐富,分布不均。安慶市屬亞熱帶濕潤季風氣候,四季分明,氣候溫和,光照充足,雨量充沛。全市多年平均降雨量1361.4毫米,多年平均水資源總量88.97億立方米,多年人均水資源量1711立方米,是全省平均水平的1.56倍。長江為我市居民用水和工業用水的主要水源,水量豐富,水質良好。長江多年平均過境水資源量8980億立方米。我市雨量充沛,但降雨時空分布不均,秋冬較少,春雨較多,夏雨或梅雨集中且常有大雨暴雨。年內連續四個月降水量占全年的70%以上,連續豐水或連續枯水年較為常見,年內年際分配不均。

二、正確把握水利現狀

水是安慶的城市特色和寶貴資源,是支撐全市經濟社會發展不可或缺的重要條件,但同時也可能成為重大災害的突出隱患。可以說,安慶的全局和未來都關系到水。長期以來,全市上下高度重視水利建設,工作卓有成效,發展態勢良好,但也存在一些突出難題亟待破解。

1.防洪抗災能力大幅提升,但發展短板依然突出。我市初步形成防御內(破罡湖)外(長江及菜子湖)洪水工程體系,安慶江堤達到防御1954年型洪水的標準,中心城區防御破罡湖洪水能力達到100年一遇,中心城區排水防澇能力達到30年一遇。城區對江排澇泵站12座,總裝機容量26290千瓦,總設計流量265.45立方米每秒,特別是新建的破罡湖東站設計流量98立方米每秒,于今年汛前投入運營后大大提升了城市排澇能力。2016年汛期我市遭受嚴重的汛情,汛期一周內累計降雨量684.4毫米,一小時最大降雨量54.9毫米,長江和破罡湖水位一度高達17.69米和13.61米,分別高于警戒水位0.99米和1.11米,但受災程度明顯低于以往,特別是主城區排水及時通暢,基本沒有形成大的澇災。但水利建設中的短板依然存在。廣濟江堤和梅林隔堤均為2級堤防,與安慶作為國家重點防洪城市的要求不相匹配。防御破罡湖洪水體系不完整,防御菜子湖、皖河流域內河洪水和城內防御山洪措施匱乏等;現有排水治澇能力仍然不足,排水設施管理體制不順、科學調度水平不高等。

2.環境治理力度日益加強,但水系污染和生態退化仍然嚴重。近幾年來,全市上下認真貫徹落實國務院“水十條”,統籌推進水污染防治工作。持續推動水污染總量減排,特別是2014年以來實施污水廠網一體化PPP項目,引進北排集團投資、建設并運營管理中心城區污水處理廠、配套管網及污水泵站,實現污水全收集全處理,取得了階段性明顯成效。注重保障飲水安全,加快備用水源建設。努力修復河湖生態,不斷改善水環境。目前市域長江干流和重點水系、湖泊水質良好。但城市建成區和城鄉結合部水污染嚴重,水生態退化,濕地植被破壞,湖泊富養化嚴重,黑臭水體較多。20168月中科院水生生物研究所對中心城區718河水質監測結果表明,除牛沖河水質為V類外,十里大溝等其余17條河水質為劣V類;張家菜和長楓港水質為V類,石塘湖等5湖為劣V類。據市環保局對8個固定監測水體的監測,本年度城區水質仍然較差,秦潭湖、長楓港、石門湖平均水質為IV類,泉塘峽、破罡湖、石塘湖平均水質為V類,東大湖和西小湖為劣V類。

3.濱水景觀建設初見成效,但水資源開發有待提升層次、拓展空間。近幾年來,我市城市建設十分注重濱水景觀開發建設,先后建成了列為國家4A級景區、占地4.5平方公里的菱湖風景區以及長江外灘公園,投資6.8億元建成6公里長的康熙河景觀帶等。這些都極大地美化了城市環境,提升了城市形象。但從總體上看,我市濱水空間不系統,已進行景觀建設的濱水岸線不到總體的十分之一;游憩設施不完善,大多數濱河綠帶處于未開發狀態;特別是濱水文化體現不充分,安慶以長江航道、長楓港水運等為代表的商埠運河文化,以吳楚大戰長風沙、太平天國安慶保衛戰等為代表的軍事文化,以三國呂蒙城、余闕引江水護城的古城文化等豐富的水文化資源,都缺乏研究、挖掘和傳承,亟待保護水文化遺產,建設水文化載體,提升水文化氛圍。同時水資源開發有待拓展空間,特別是加快發展水上旅游業、交通航運業等,應該提到重要的議事日程。

三、科學謀劃治水藍圖

水是生存之本、文明之源、生態之要。為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發展決策部署,2013年水利部專門印發了《關于推進江河湖庫水系連通工作的指導意見》,明確要求以水資源緊缺、水生態脆弱和水環境惡化等地區為重點,逐步構建布局合理、功能完備、工程優化、保障有力的河湖水系連通格局,使水資源統籌調配能力、供水安全保障能力、防洪除澇減災能力、水生態環境保護能力和應急保障能力得到明顯提高。

近年來,市委市政府認真貫徹中央和省委省政府有關決策部署,全面提升了對安慶水情的認識和治水方略的研究,主要負責同志親自研究部署,推動了科學治水的新進程。去年汛期以后,市委市政府決定啟動安慶市水系綜合治理工程前期工作,明確要求研究提出安慶綜合治水的頂層設計方案。一年來,在市委市政府主要負責同志親自領導下,相關單位全力以赴、通力協作、扎實工作,如期提交了研究成果,并順利通過專家審查。這項工程是首次對全市治水問題實行全域性、綜合性、系統性研究,研究的范圍覆蓋城市規劃區901平方公里,研究內容以防洪排澇、河湖連通為主,兼顧水環境治理和水景觀提升,工程建設規模超過300億元。我們認為,本次研究成果總體符合安慶實際,體現上級要求,科學性和可操作性都很強,需要抓緊組織實施,盡早發揮效益。

當前和今后一個時期,要以推進水系貫通工程為主線,統籌各項治水工程建設,努力實現三個突破。

1.暢通河湖,營造“一城活水”。

安慶的水需要動起來、活起來,形成“一城活水”。為此,必須深入推進相關工程建設,切實解決我市水系連通性差、水動力不足的問題,盡快構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的水網體系,努力改善江河湖庫之間的水力聯系,全面提高水資源的調控水平,增強抗御水旱災害的能力。

一是要疏通水網,暢通水系。讓水流暢通,首先要把水網疏通。因此,必須遵循“應退則退、宜寬則寬”的原則,全面清淤疏浚,打通斷頭河溝,拓寬束水河道,優化城市水系布局。全市主要水系1049河中當前緊迫的任務是集中解決中心城區727河存在的淤積嚴重、雜草叢生、養殖侵占、阻水嚴重等突出問題,重點打造縱橫兩條骨干水系:橫向骨干水系,是依托已整治的康熙河、元山溝,疏浚并拓寬秦泉河、泉潭峽、張泉溝、窯溝、小港等河溝,形成大湖-康熙河-秦潭湖-秦泉河-泉潭峽-窯溝/小港長約20公里橫貫東西的主河道,連通大湖、神靈潭、秦潭湖、張湖、柘山湖;縱向骨干水系,是依托已治理的順安河、潛江溝,疏浚拓寬晴嵐溝,構建順安河-潛江溝/晴嵐溝-白澤湖長約12公里縱通南北的主河道,連通長江、白澤湖、石塘湖、破罡湖。近年來已經整治12河溝,今年實施19河治理工程進展順利,效果明顯。建議盡快啟動后續工程建設,全面疏通中心城區水網體系,同時適時對城市規劃區內其余水系進行治理,力爭兩到三年內建成市域江河湖庫水流暢通的水網體系。

二是要蓄泄兼顧,引排自如。我市降雨時空分布極為不均,在疏通水網的同時還必須建立科學的調度機制,做到蓄泄兼顧、引排自如,確保實現水流暢通、“一城活水”。枯水期間一些主要水體水量嚴重不足,加上城市人口密度大,水體自凈能力弱,需要進行生態補水,引水入城。因此,要科學測算引水規模,抓緊研究近期和遠期從長江、菜子湖等引水入城的計劃,優選工程方案,盡早付諸實施。豐水季節全市水體往往普遍水量過大、易洪易澇,需要進一步增強調蓄能力,提高排水能力,在現有排澇泵站基礎上盡快新建港橋泵站,改建窯溝泵站,建設相應水閘,同時進一步新建、改造雨水管網等,盡快形成泵站、河網、管網三位一體的既可獨立分片運行又可整體聯合調度的工程體系。同時要加強科學調度,提高工程效率,以全面增強防洪排澇能力。

2.清潔河湖,營造“一城凈水”。

安慶的水需要把污水管起來,讓水質好起來,形成“一城凈水”。為此,必須把水污染防治和水生態修復提到一個更加重要而緊迫的位置,切實加大力度,清潔河湖,改善環境,凈化水質,修復生態,確保2020年消滅劣V類水,河湖水質全部達到水功能區劃要求。

一是要管住源頭,截斷污水。治水先治污,治污先治源,為此必須構建完善的控源截污工程體系。首先要管住污水源頭。下決心對入河排污口進行全面的排查和整治,消滅污水直排現象。要結合海綿城市建設,逐步從建筑小區、道路廣場等源頭控制初期雨水徑流面源污染。其次要完善污水管網系統。老城區要抓緊整修破損的地下管網,解決淤積滲漏等問題,集中實施5平方公里污水管網雨污徹底分流改造;新城區要打通斷頭管網,安慶監獄及周邊的污水盡快接入城市管網,進一步完善馬窩污水處理廠配套管網等,從而盡快提高污水收集率。再次要提升污水處理能力。加快城西污水處理廠二期工程和北部新城污水處理廠建設,協調運行城區污水提升泵站,解決龍眠山路污水管網管徑不足等問題。

二是要治理環境,修復生態。首先是要加快治理黑臭水體。已經確定的10條黑臭水體要加快治理進度,特別是花亭大溝、啤酒廠大溝和十里大溝等要盡快啟動治理。同時要對照標準,深入摸排,及時啟動其他黑臭水體的治理。其次要全面開展河湖清淤。借鑒浙江等地經驗,下決心對底泥內源污染較重的河湖水系全面開展生態清淤,還清欠賬,并形成長效機制,定期清淤保潔。在此基礎上采取有效措施,實施底質改造,鞏固清潔成果。再次要多措并舉,修復生態。加強河湖水生態的監測與評估,積極應用新技術、新工藝,逐步修復水生態系統。繼續深入推進退耕還濕、退養還灘、退漁還湖,逐步擴大水源涵養林、河湖水域和濕地等綠色生態空間。濕地是水資源的“貯存庫”和“凈化器”。我市濕地資源豐富,城區濕地總面積達6986公頃,要盡快采取得力措施,解決污染、侵占、植被破壞等問題,切實保護水資源、自然濕地生態系統和野生動植物資源。

3.美化河湖,打造“一城名水”。

安慶的水需要美起來、靚起來,形成“一城名水”。為此,必須不斷美化河湖,開發水景,傳承水文化,建設水文明,從而進一步提升城市形象,改善城市環境,促進我市經濟社會更快更好發展。

美化河湖水系,開發濱水景觀,必須結合安慶實際,發揮比較優勢,彰顯城市特色,注意把握兩個原則。一要弘揚歷史文化,力求以文傳名。充分展現安慶獨特的文化魅力和皖江風情,將“千年古城、百年省會、文化之邦、禪宗圣地、戲劇之鄉、近代工業始端”等安慶文化名片融入相關工程建設,做到文脈傳承,水韻相生。二要挖掘自然美景,力求以景聞名。充分發揮我市水源豐富、水城交融、水景無限的比較優勢,在確保水利功能的基礎上,從各方面增加水利工程的人文性、觀賞性和休閑性,努力打造水利風景區,力求做到“一河一主題”、“一湖一文化”、“一工一美景”。根據有關方面的研究成果,全市濱水景觀開發建設要突出三個重點:

一是打造“一江印象風光帶”。建設主城區段濱江景觀帶,提升改造外灘公園、新建新城濱江公園以及江灘濕地公園,由西至東形成商埠古城-省會老城-智慧新城-生態長風的濱江新岸線。

二是打造“兩河縱橫景觀軸”。南北向和東西向分別建設自然山水和歷史人文兩大景觀軸。南北向建設順安河、潛江溝以及白澤湖等濱水公園,與大龍山森林公園共同構成延綿起伏的空間序列,展現安慶“龍山鳳水”的自然山水特色。東西向建設神靈潭、秦潭湖、張湖、柘山湖等4個濱湖公園以及秦泉河等沿河帶狀公園,展現安慶城市從古代、近代、現代、未來的演變歷程。

三是打造“三湖一體新湖區”。以白澤湖、石塘湖、破罡湖為核心,向東北部湖區拓展中心城區,按照高端水準,挖掘和體現安慶人文元素和文化魅力,開發居住、旅游、療養、創意農業、生態休閑、會議展覽等多元化、復合型功能,打造山水聯動、湖水漣漪、碧藍清澈、生態絕佳的高品質濱湖新區。建議學習借鑒杭州西溪國家濕地公園等建設經驗,超前謀劃“三湖”頂層設計方案,分步組織實施,穩步加快發展。

四、凝心聚力強化保障

推進水系貫通工程建設,開創科學治水的新局面,是一項功在當代、利在千秋的德政工程,也是一項規模宏大、艱巨復雜的系統工程,是事關城市發展的百年大計。全市上下要有戰略眼光和全局觀念,統一思想,凝心聚力,下大決心,用大手筆,花大投入,強化工作保障,推進工程建設。

1.強化組織保障。一是要實行目標管理。盡快研究制定總體實施方案,原則上用三年時間完成主要工程建設任務,逐年分解建設計劃,每年謀劃一批,開工一批,建成一批,項目滾動實施,工程整體推進,確保如期見效。建議把工程建設目標任務納入市委市政府年度績效考核的重要內容,嚴格考核,獎優罰劣。二是要優化部門服務。工程項目建設從前期到實施涉及大量復雜的工作程序,必須有優良的服務和快捷的效率作保障。有必要建立權威高效的協調機制,統籌研究協調工程建設中的各項具體問題,確保部門協力同心,服務滿足需要,工程順利推進。三是要加強科學指導。有必要組建水利專家委員會,加強對工程建設的決策咨詢和技術指導,確保科學治水落到實處。

2.強化要素保障。首先是要持續保障資金投入。當前地方政府融資環境收緊,難度加大,需要統一思想,克服困難,舍得投入,敢于投入。要建立政府、企業、社會多元化投入機制。當前最重要的是拓寬社會融資渠道,抓緊謀劃啟動PPP項目。加強涉水項目的招商引資,吸引國內外專業公司參與我市水利建設。加大力度,整合資源,積極爭取國家和省級項目資金支持。探索建立水利投融資公司和水務產業投資基金等。其次要及時保障用地需求。國土部門要切實負起責任,抓好落實。

3.強化體制保障。重點研究推進幾項具體工作:一是探索建立綜合性水務管理機構。研究成立城區水務綜合管理機構,作為政府管理涉水事務的綜合性主管部門,對涉水行政事務實行統一管理與監督,避免條塊分割、多頭管理,從管理和制度上推進水務一體化進程。二是扎實推進河長制。城區河湖水系全部落實市、區、鎮、村四級河長制管理,堅持依法治水,實行常態化河長巡河,及時發現問題,解決問題,持續跟蹤問效,回應群眾關切,逐步建立“統一指揮、整體聯動、部門協作、快速反應、責任落實”的管理新機制。三是盡快建立排水防澇統一調度管理機制。目前我市城區現有12座對江排澇泵站分屬市區兩級和住建、水利兩個系統多頭管理,調度不暢,效率不高。必須理順管理體制,統一管理主體,統一經費保障,統一科學調度,形成統一、規范、高效的管理調度新機制。

 

安慶已經開啟了科學治水的新進程。我們堅信,全市人民在市委市政府的堅強領導下,必將開創興水強市的新局面,安慶將因水利更加宜人、更加和諧、更加美好!
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