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推進全域旅游專題協商會:關于推進宜城板塊全域旅游發展的調研報告
來源:調研科     發表于: 2018年01月10日   瀏覽:

關于推進宜城板塊全域旅游發展的調研報告

市政協調研組

 

根據《2017年度重點民主協商活動計劃安排》,9月份以來,市政協圍繞“推進全域旅游發展”開展了專題調研,確定宜城板塊作為調研主方向,先后實地察看了歷史文化古街、宗教寺廟、百年建筑舊址、文博館以及少數民族集聚區等文旅景地,召開歷史文化街區連片保護利用界別協商會及相關座談會,收集了政協委員、專家學者、市直部門及迎江、大觀、宜秀三區意見建議,考察借鑒了外地全域旅游發展的成功經驗,對促進宜城板塊全域旅游發展、助推我市創建國家全域旅游示范區建設形成了一些共識,現報告如下。

一、宜城板塊發展全域旅游的必要性與可行性

旅游產業是朝陽產業、民生產業和幸福產業,是優化發展方式拉動經濟增長的重要力量,涉及面廣、關聯度高、產業鏈長。據世界旅游組織統計,旅游產業能夠影響、帶動和促進110多個行業發展,旅游產業每創造1元收入,就可帶動相關產業增加4.3元收入;每增加1人就業,就會間接創造6個就業崗位。一直以來,市委、市政府高度重視旅游業發展,2000年我市即獲批全國優秀旅游城市,2017年更是名列50強,接待游客人次和旅游收入逐年攀升,旅游產業發展速度不斷加快。但另一方面,長期以來,我市旅游產業主要以部分資源優勢縣為主,安慶城區旅游發展占比不大,與縣域旅游發展不相適應。我們認為,經過多年的積蓄,宜城板塊已經初步具備了發展全域旅游的基本條件,分析其必要性和可行性,主要有以下幾個方面:

(一)必要性

1.大勢所趨。隨著大眾旅游時代的到來,旅游休閑由“奢侈品”已經轉變為城鄉居民生活的“必需品”,游客的體驗需求更多向不同主題的觀光、休閑、度假、養生等復合型旅游發展,對旅游品質的評價逐漸擴展到綜合環境和綜合服務水平,種種變化使得全域旅游應運而生。當前,各地都將全域旅游視為貫徹落實新發展理念、全面建成小康社會的必然選擇,將其提升到新的戰略高度加快發展。如果沒有緊跟此輪旅游發展大勢,促進包括宜城板塊在內的安慶全域旅游發展,將可能坐失良機。

2.形勢所迫。對于我市來說,促進宜城板塊全域旅游發展更是有著特殊重要的意義,不僅是提升旅游產業自身發展的需要,更是促進政治、經濟、文化、民生發展的有效手段,是推進“四個強市”、建設美好安慶的必然選擇。有利于擦亮安慶城市名片、整體提升安慶城市軟實力和城市形象;有利于構建旅游產業新體系,培育市場新主體和消費新熱點,培育新的區域增長極;有利于旅游扶貧,促進城鄉互動和一體化發展;有利于財政增稅、居民增收、環境增綠,進一步保障和改善民生,增進人民福祉。

3.應勢而為。我市已經申報創建潛山縣、岳西縣、太湖縣、宜秀區為國家全域旅游示范區,下一步將以安慶全市為特定地域,整體申報創建全域旅游示范區,我們認為,宜城板塊是安慶市全域旅游不可或缺的重要組成部分,發展宜城板塊全域旅游是推進全市全域旅游的重要一環,宜城成為“宜游之城”也將為全市全域旅游發展提供經驗和樣本。

(二)可行性

1.現實條件初步具備。

——旅游資源豐富。我市素有“千年古城、百年省會、戲曲之鄉、文化之邦、禪宗圣地”等旅游名片,無論哪張名片,在安慶城區都能找到資源、得到體驗,倒扒獅、大觀亭兩大歷史文化街區聚集老城區。龍山鳳水山水相連,鄉愁相伴,文脈相生,山水觀光游、文化傳承游、鄉村生態游都能完美呈現。可以說,各種年齡層次、各種文化結構、各種興趣愛好、各種旅游需求都可以在宜城板塊內實現,這在全國地市中不多見,具有一定的優勢。

——古建逐步修復。近年來,我市城區先后修復重建了一批古建筑,老城區形成了以振風塔、世太史第(趙樸初故居)、南關清真寺、安徽大學紅樓及敬敷書院等為代表的全國重點文保單位古建群,加之以譙樓、天主堂、同仁醫院舊址、熊范二烈士專祠、安徽郵務管理局舊址等古建,還有近年成功修復的圣救主座堂、江西會館、勸業場、中國國民黨安徽省黨部舊址等,另外,英王府、大觀亭歷史文化街區等已列入修復計劃,完工之后,必將增色多多。一定數量的歷史建筑遺存為城區全域旅游發展奠定重要基礎和人文優勢。

——文娛品牌打響。近年來,以黃梅戲藝術節為代表的節慶文娛品牌在國內外產生重要影響,轄區每年自辦觀花節等各類文娛活動逐漸興起,政府辦文化館、美術館、博物館等舉辦的文化活動社會反響較好,市內民間文化組織如皖江文化研究會、懶悟藝術館、各戲曲表演團體等每年舉辦了大量文化研討、展覽交流、文藝演出等活動,成為了一支不容忽視的民間力量,每年也吸引了一定人流來宜觀賞交流。

——要素基本具備。內外交通便利,市外水、陸、空、鐵均能便利到達,滿足游船游、組團游、自駕游、體驗游各類旅游方式,市內景點相鄰不遠,適合換乘安排。星級旅游酒店、民俗客棧、農家樂等適合各類標準游客住宿,特色菜品美食豐富,好吃街相對集中,城區旅行社、旅游公司、租車公司已形成一定規模,旅游服務行業擁有一定從業經驗。

2.存在問題不容忽視。

一是體制機制不順。宜城板塊旅游發展定位比較模糊,以全域旅游觀指導宜城板塊旅游產業發展的思路還很欠缺。現有的景區(點)分別由文化、宗教、園林、林業、教育等部門管理,所有權形式多樣,管理方式不同,且大部分屬事業單位,執行機關上下班制度,機構、人員缺乏開拓市場、熱情服務的動力和壓力,有的景點(如校內)很少開放,基本處于閑置狀態,談不上經營發展。由于管轄權屬不同、利益主體不同,一定程度上也影響到吸引外資投入。

二是主題線路不精。有景不成線,有點不留人,城區各旅游公司、旅行社基本沒有本地精品路線,市內旅游路線均為潛山、太湖、岳西、桐城,城區旅游業發展基本處于初期,旅游目的地效應差,節慶類項目季節性強、種類單一。由于利益吸引,旅行社對城區旅游市場推廣積極性不高,寧愿大量組團到外地旅游而不愿組織接待外地游客到城區旅游。

三是文旅結合不緊。近年來,對安慶歷史文化資源的挖掘客觀說取得了很大進展,尤其在老城區歷史文化方面出現了不少研究成果,不少引起了國家有關部門的重視與采信,增加了安慶歷史的厚重感和知名度,同時,也涌現出了一批安慶歷史文化研究專家學者,交流互動頻繁,精彩活動不斷。但另一方面,“文化圈”還僅僅滿足于歷史文化研究,歷史文化挖掘、傳承、發揚和旅游的融合還很不夠,鮮見直接以旅游為目的且取得一定影響的歷史文化活動,參與性、互動性、體驗式的歷史文化旅游項目幾乎空白。

四是鄉村旅游不大。我市市轄三區內,宜秀區有大龍山、五橫、楊橋、羅嶺,迎江區有新洲、長風,大觀區有海口,區位優勢明顯,山水人文生態景色優美,種養殖、漁業、林業、花卉、盆景等均有資源,各地也自辦了一批農家樂、農創園等,也吸引了部分游客。但整體來說,城區鄉村旅游普遍經營手段單一、管理方式較為粗放,還處于“小、散、弱”的狀態。綠色產業發展還處于種植銷售初級產品模式,包括農事勞作、觀光樂水、休閑垂釣、采摘體驗等多種特色園區及農業文化創意莊園等還很欠缺,對市外游客吸引力有限。

五是配套設施不全。城區沒有一處游客集散服務中心。老城區景點停車場難題一直沒有得到破解,“景區最后一公里”道路、主題線路景點間交通轉換需要進一步完善。特色旅游產品開發還不夠,旅游紀念品開發、包裝、營銷還不深入,兩大歷史文化街區名不副實,沒有特色旅游商店和極少特色旅游紀念品,旅游商品產業鏈遠沒有形成。專業人才隊伍缺乏。旅游專業人才總量不足、結構不合理,缺乏專業管理、策劃、講解人才,旅游從業人員整體素質不高。

六是宣傳推介不火。對旅游產品、精品線路的宣傳推介明顯不足,手段較單一,缺乏系統營銷和創意營銷,名氣不大、不響、不火,營銷群體市場分析不夠精確。旅游與城市發展的關聯性不強,外地游客知道陳獨秀,會唱《天仙配》,但對“安慶”“宜城”的整體認知模糊。

二、宜城板塊發展全域旅游的主題線路考慮

旅游線路是旅游管理部門、旅行社、旅游公司開展營銷活動的基礎工作,成熟合理的旅游線路可以大大提升線路組成要素的市場競爭力。目前情況下,建議整合宜城板塊現有旅游資源,細化一日游、二日游及多日游線路,增加線路吸引物,加快景區(點)、基礎設施、服務體驗的補缺補差。我們建議從特色精品線路和主題線路方面進行考慮:

(一)開發特色線路

1.大力發展山水生態游。一是龍山鳳水游,具體可安排巨石山、大龍山、靈山石樹、石塘湖、鮑沖湖等景區(點);二是濱江觀光游,具體可安排坐江面游船,賞濱江觀光帶,上江心洲、沙漠州,停皖河口;三是菱湖景觀游,利用城區豐富的河湖資源,以菱湖風景區為核心,精選建設連通神靈潭、秦潭湖、張湖、柘山湖、順安河、潛江溝、白澤湖等濱水沿湖公園,開發河湖觀光、濱水度假、水上漂流、水上娛樂、水上運動、水上體驗、水景康療、水上婚慶、水上實景演出等親水旅游產品。

2.大力推進文化深度游。文化是旅游業的核心,缺乏地域文化的旅游就失去了精氣神,很難吸引游客。因此,整合安慶的歷史文化、戲曲文化、紅色文化、名人文化、宗教文化資源,和安慶自然山水資源相融合,應該是安慶城區全域旅游發展的一個重要方向和重要內容。要充分利用老城區眾多的歷史文化建筑及歷代名人故事、民間傳說素材,精心設計文化旅游主題路線,品安慶歷史,尋名人足跡,聽經典唱段,嘗傳統美食,悟人生禪理。發揮民間地域文化研究團體和專家的作用,通過畫家畫安慶、作家寫安慶、歌手唱安慶、攝影家拍安慶、主播播安慶、專家說安慶、驢友行安慶等綜合動作,推進文旅深度結合,推廣歷史文化名城形象。

3.大力提升鄉村體驗游。吃農家菜、住農家屋、干農家活、賞農家景、玩農家樂,休閑農業與鄉村旅游是當今旅游發展方向之一,具有強大的生機和廣闊的前景。我市三區均有鄉村旅游資源,要依托各區區位優勢和自然資源特色,大力提升鄉村休閑游品質,充分展示我市獨特民俗風情、鄉土韻味,力爭形成鄉村旅游獨特競爭優勢。

具體說,宜秀區環境優越,發展鄉村休閑旅游得天獨厚,且已經申報創建國家級全域旅游示范區,應該在宜城板塊全域旅游中異軍突起,當前,建議按照全域旅游的要求,打好生態牌、文化牌,念好山字經,做活水文章,加大山水、名人、戲曲、書畫等旅游資源整合,提升節會品牌效應,抓緊謀劃啟動各項旅游基礎設施補缺補差,建設一批休閑度假、健康服務、養老養生、自駕旅游、戶外運動等鄉村旅游新業態。迎江區要在滿足城市防洪要求的前提下,建議認真謀劃江心洲旅游發展,力爭引進大的旅游集團,高端起步,整體開發,實現“水鄉江島”的特色休閑度假島。大觀區挖掘古皖口、皖河旅游資源,建議重點發展西江江豚保護區周邊游,皖河、石門湖發展漁家體驗休閑游,整合園區,海口鎮重點發展現代農業體驗休閑游。

(二)細化主題線路

1.古城之旅。游古城、看古建、吊古人越來越成為現下主流主題旅游路線,安慶一直被譽為“千年古城•百年省會”,其中展示最集中的地方當屬老城區,線路安排可選取振風塔、迎江寺、譙樓、安徽郵政局大樓、勸業場、天主堂、世太史第、圣救主座堂、南關清真寺、敬敷書院、安大紅樓及倒扒獅、大觀亭兩大歷史文化街區,組成游覽線路,充分展示“千年古城•百年省會”的歷史文化精髓。當前,要在現有景點的基礎上,長遠規劃,精致打造。解決譙樓、安徽郵政局大樓等歷史建筑的開發開放問題,建設整治好倒扒獅、大觀亭歷史文化街區,做好線路交通組合設計,設立安慶地方特產和旅游紀念品商店等,讓游客感受老安慶風采。

2.有戲之旅。安慶戲曲文化資源豐富,人物、故事眾多,且為安慶獨有,是城區旅游中最具特色的品牌。線路安排為白天參觀黃梅閣、黃梅戲博物館、嚴鳳英故居,晚上欣賞黃梅戲演出。食宿上可以挖掘戲曲資源,開發黃梅戲特色餐飲,投建或改建黃梅戲主題酒店、主題客房,增加戲曲旅游體驗性。發揮安慶師范大學黃梅戲學院和黃梅戲藝術職業學院專業優勢,培養戲曲旅游人才。在景觀建設上,原址重修或異地仿建古戲樓(臺),增加戲曲景觀雕塑群,挖掘戲曲典型人物、形象、服裝、道具、臉譜等戲曲資源,開發與安慶戲曲文化有關的旅游紀念品、特色工藝品、實用藝術品。

3.名人之旅。安慶生活過的歷史文化名人眾多,結合保存下來的歷史遺存,建議路線安排為英王府、獨秀園、世太史第(趙樸初故居)、鄧石如(鄧稼先)故居、嚴鳳英故居、黃鎮生平事跡陳列館等,安排路線應考慮名人所處時代的不同,以名人故居為核心,增加同時代類型建筑點,如英王府+倒扒獅、大觀亭歷史文化街區,獨秀園+陳獨秀故居,鄧石如(鄧稼先)故居+菱湖公園鄧石如碑館等。與我市名人在市內外其他地方的紀念館、舊居等場所建立聯合營銷渠道,追尋名人足跡,感受名人精神。當前,要盡快修復英王府,重建大南門陳獨秀故居,創建大南門片區旅游的核心吸引物。

4.鐵血之旅。安慶城歷來是軍事重鎮和兵家必爭之地,攻城守城,你來我往,戰事不斷,英雄輩出,以此作為旅游吸引點應有獨特之處。線路安排為元末安慶之戰(大觀亭、余闕墓、余忠宣公廟及歷代紀念詩詞碑林等)、太平天國安慶保衛戰(英王府、獅子山古戰壕、菱湖、集賢關等)、辛亥革命在安慶(熊范烈士專祠、徐錫麟紀念館、張匯韜陵園、國民黨左派安徽省黨部)、安慶現代革命史(獨秀園、烈士陵園、黃鎮生平事跡陳列館等)。當前,結合大觀亭歷史文化街區改造工程,修復或重建余闕相關遺跡遺存。利用聲光電效果還原一些戰爭場景,增加互動體驗項目,增強吸引力。

5.祈福之旅。以迎江寺景區為核心,參觀迎江寺,登臨振風塔,品味素齋,靜心修禪。大觀區三城寺、宜秀區源浦寺、圓照寺、觀音寺可以結合當地自然山水風景,開展一定規模的祈福活動、禪修夏令營、短期出家等活動,吸引有特定文化需求的游客,能夠住得下來,住得安心,玩得開心,學有所得,身心安靜,達到身心兼修的目的。

三、發展宜城板塊全域旅游的幾點建議

全域旅游是旅游產業的發展方向,將宜城板塊打造成為集生態觀光、文化體驗、養生度假于一體的長江中下游重要旅游目的地,理念要更新,體制要理順,資源要整合,配套要完善,營銷要跟上,不搞大拆大建,致力于內涵挖掘,講好古城故事,做好山水文章,堅持全域旅游發展方向不動搖,久久為功,“全域覆蓋、全城聯動、全業融合、全民參與、全景整合、全員營銷”的全域旅游新格局必將有所突破。

(一)以全域旅游的新理念指導謀劃宜城板塊全域旅游產業發展

一是樹立門票經濟變產業經濟的理念。理論上說,具有資源壟斷性的景區的價格彈性較低,即價格上漲并不會導致相應幅度的游客量下降,我們認為,我市城區很多自然或人文類的景區本質上是一種準公共產品(市場投資開發的除外),單位權屬性質也說明了此點,以前實踐也證明,關起門來收門票并不能獲得多少收益,而杭州西湖等外地經驗也反復證明,免門票后獲得的綜合收益遠遠超過了門票收益。全域旅游景點門票低門檻也是未來的發展趨勢。對我市城區來說,發展全域旅游,不能看多收了幾張門票,而要看其二次消費和更多的食住行游購娛等地方綜合消費,發揮旅游業的綜合經濟拉動作用,使門票經濟變成產業經濟。旅游收入統計中以景點門票收入為準有失偏頗,應統計包含餐飲、住宿、購物、交通在內的綜合性收入。

二是樹立旅游+產業融合的理念。融合發展既是發展思路和實現途徑,又是大眾旅游時代、休閑旅游時代的必然戰略選擇,更是推動項目實施,破解投融資、要素保障、資源配置的必然途徑。建議實施“業態融合”工程,突出旅游+農業、工業、體育、醫藥、教育、文化、商貿等產業的融合發展,與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化緊密結合,在棚戶區改造、水利工程、美好鄉村建設、脫貧攻堅項目、市內重大基礎設施建設上體現旅游元素,推動建筑成為景觀、街區成為景區。

三是樹立務實穩步發展的理念。一方面,積極招大商,引進大項目,如有國內外頂尖旅游品牌入駐安慶,效果當然立竿見影;另一方面,在暫時沒有大項目進駐的情況下,必須要務實穩步發展。對有技術支撐、有經濟支持、有市場需求的旅游項目予以優先開發。對暫時不具備開發能力的,待時機成熟了再啟動,不搞低水平建設,低檔次開發。其三,全域旅游是一項長期的系統工程,必須要處理好當前與長遠的關系。尤其我市城區旅游還處于起步期,在策劃、打造、服務等等方面要長期努力,在“食、住、行、游、購、娛”傳統旅游要素和“商、養、學、閑、情、奇”新興旅游要素長期培育,久久為功才能收效,切勿急功近利,希望通過一次活動、一個景點、一個節慶實現旅游產業騰飛不現實。

(二)以全域旅游的新要求推進體制機制改革創新

一是創新管理體制機制。旅游管理是綜合協調部門,國家全域旅游示范區創建一個重要考核指標即是成立旅游發展委員會,建議盡早成立高規格的旅發委,各區成立相應組織,將分散在各區各職能部門管轄的景點及文化場所整合起來,整個區域(甚至是跨區域)的資源、財力、物力、人力協同行動,圍繞旅游線路安排,實現全域旅游發展規劃目標。同時,完善監管執法體制,建議成立旅游市場綜合執法辦公室,在不增加編制的前提下,整合文化、工商等執法力量,強化旅游市場的執法監管工作。

二是健全旅游長效投入機制。吃深吃透、用足用好用活國家、省支持文化旅游產業發展的系列優惠政策,建立完善市級旅游扶持政策,對重點旅游項目,在財政、稅收、金融、土地、資源、人才等方面給予優先保障。設立旅游專項扶持發展資金,重點扶持推進旅游景區、特色小鎮、鄉村旅游區、旅游公共服務配套設施、旅游產業體系等建設項目。探索成立旅游開發投資公司,搭建旅游投融資和開發經營平臺,建立健全符合市場規律的利益共享機制和風險共擔機制。

三是完善旅游人才培養培訓機制。創新政府、院校、協會、企業協同培養人才的模式,加快旅游經營管理、旅游行政管理、旅游服務、旅游開發建設等各類旅游人才的培養,建立本地旅游人才庫,著重培養熟知安慶歷史文化、擅長經營管理的復合型干部及專業人才隊伍。建議將安慶歷史文化知識普及作為我市干部教育的必修課,增強干部群眾的文化自信與文化自覺。建立健全旅游人才激勵機制,吸引各類旅游專業人才,強化旅游行業職業培訓,全面提高旅行社、導游等旅游從業人員整體素質。

(三)以全域旅游的新特點扎實推進全域旅游發展

一要鼓勵支持旅游要素企業做強做大,重點培育扶持一批旅游交通運輸、旅行社、旅游景區、旅游購物、餐飲和旅游娛樂等專業型骨干旅游企業,推動品牌化管理、連鎖化經營、人性化服務和特色化發展。定期評選表彰最佳文化旅游景點、最佳旅行社、最佳導游、最佳旅游飯店、最佳農家樂、最佳旅游商品等行業先進典型,使優質服務理念深入人心。對以城區線路為目的地組團的旅游公司給予一定補貼。

二是強化宣傳推介營銷。建立完善政府、媒體、企業、中介“四位一體”的宣傳體系,突出安慶城區旅游目的地宣傳推介,獨辦或與其他展銷會聯辦旅游產品展示會、招商會、營銷會。利用我市各縣優質旅游資源聯動宣傳,將宜城板塊景點宣傳冊頁、優惠門票隨天柱山、文博園、明堂山門票一起發放。高度重視網絡、微信新媒體宣傳,尤其要在攜程、同程、途牛、美團、驢媽媽等手機APP上采用“景點+酒店(民俗客棧)”模式植入安慶安慶四季旅游特色線路。挖掘歷史文化內涵,編撰具有我市獨特文化旅游特色的導游詞。依托資源吸引知名藝術家和劇組到安慶拍攝制作優秀影視作品,編撰出版一批安慶文化旅游系列宣傳叢書,開發一批旅游宣傳工藝品。探索建立專業化營銷渠道,充分利用和借助省內外專業旅游營銷服務機構和中介組織力量,加強與關聯客源市場旅游企業、社會團體合作,針對市場設計旅游產品、制定營銷策略,按照車程距離、目標人群等廣泛開展大規模、多層次、短周期的精準促銷活動。

三是完善旅游交通便捷服務體系。按照位置合理、規模適度、設施齊全、功能完備的要求,建立集咨詢、購票、服務、導游、特色旅游商品推介等為一體的游客服務中心,為游客的旅行體驗提供周到服務。建議設立兩個,一個設立在老城區,在黃梅戲藝術中心附近、老湖濱車站或雙蓮寺小學三點任選其一,另一個設立在大龍山鎮。在客流密集區設立旅游咨詢服務網點,為游客提供綜合旅游服務。規劃建設老城區旅游停車場,暫時確實無法實現停車的增加小型旅游接駁車,加快域內交通網絡和公共交通設施建設,解決景區最后一公里問題。

四是促進鄉村旅游優先發展。十九大報告將“鄉村振興”上升為國家戰略,今年中央一號文件明確提出要“大力發展休閑農業和鄉村旅游”,對實現途徑、項目建設用地、引導社會資本進入、利益聯結機制等作出了明確規定。我們認為,發展鄉村旅游不僅是落實十九大精神的具體要求,更是發揮宜城板塊山水資源優勢、促進宜城板塊全域旅游發展的重要突破口。根據國家有關政策和有關方面的研究成果,當前,建議從以下幾個方面做起:首先,精選2-3個鄉鎮探索用PPP模式重點打造旅游特色小鎮。其次,以“企業+鄉村合作社+農戶”的運營模式,打造若干個集“現代農業園、科技農業園、農民市民創業園”功能于一體的田園綜合體。以企業為龍頭,以農戶為基礎,以合作社為平臺,實行“風險共擔、利益共享”。第三,農家樂變民宿。今年101日起實施《旅游民宿基本要求與評價》,必須要按照國家有關標準規范我市城區現有的農家樂,并依據條件劃分等級,以免發展受限。

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