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關于加強城區危化品安全管理的

建 議 案

 

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全發展的系列重要講話和中央有關會議精神,牢固樹立新發展理念,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,進一步加強城區危化品安全管理,深入推進我市安全生產工作,市政協把“加強城區危化品安全管理”作為今年資政會的議題,組成專題調研組,深入開展調研,召開專題資政會協商討論。

近年來,市委、市政府始終高度重視安全生產工作,堅守紅線意識,筑牢底線思維,建立了責任體系,優化監管方式,安全生產管理制度化、規范化、程序化水平不斷提升,安全管理成效顯現。當前,我市處在經濟轉型升級、企穩向好的關鍵時期,但化工大市的現狀和地位短時期內不會改變,經濟發展的壓力將長期存在,加強安全生產工作尤為重要和迫切。尤其是危化品領域存在監管體制割裂、監管力量薄弱、作業人員技術素質較低、基礎設施建設欠賬等諸多問題,與危化行業發展相對較高的要求極不相符,必須引起各方重點關注并亟待解決。

1.理順安全生產監管體制。建議市委、市政府盡快將大觀工業園區和市高新區整合,提上議事日程,解決兩區割裂,融合兩區資源,助力市高新區升格為國家級開發區。按照市委、市政府關于園區創新改革的要求,研究謀劃市高新區機構、人員及管理制度創新。

2.研究出臺我市危化品安全監管條例。從我市化工大市的市情出發,發揮較大市立法權地位作用,建議市人大常委會盡快研究制定我市危化品安全監管條例。從法規上厘清監管職責,確立監管方式、企業準入、風險防控、隱患排查、應急管理、事故調處等機制,消除監管盲區,堅持依法管理,防止人走責空。

3.提升監管水平。推進危化企業分類分級監管,完善“雙隨機”暗查暗訪檢查制度,采取定期檢查、季節性檢查、專項檢查、聯合檢查、專家檢查、互檢互查、“駐場式”檢查等多樣化檢查相結合方式。積極利用社會力量助力危化品安全監管,采取政府購買社會服務,邀請科研院所、行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構等加強排查診斷、開展第三方安全測評及提供根除隱患方案。積極推進危化品領域安全生產強制責任保險制度。

4.建立常態化、動態化的隱患排查機制。采取獎懲結合的方式督促企業開展隱患排查,對發現隱患的企業安全員或員工給予獎勵,對規定時間內隱患不排查、不上報、不整改的企業進行處罰。總結推廣安慶石化、曙光集團、泰發能源等企業有效管理做法,提升車間一線的隱患排查水平。建立事故隱患數據庫,分析隱患原因和分布情況,從源頭上抓好隱患整治。建立隱患排查結果公開制度,將隱患及整改情況在市主要媒體上公開,接受社會各界監督。

5.推進危化企業安全生產標準化建設。涉及危化品生產、經營、使用、儲存、運輸及廢棄物處置六個環節的主管部門要采取有效措施,激勵和鞭策所有危化企業全面落實安全生產主體責任,健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師,建立完善企業內部各項生產安全制度,逐步提高危化企業安全生產標準化達標率。

6.強化危化品安全監管隊伍建設。按照危化品監管要求,強化各級執法監察隊伍建設,配齊市安監執法支隊人員。建議園區內組建危化專業安全生產監管機構和執法隊伍。加強培養,提升分管領導干部及監管隊伍專業素質,探索選派優秀安監干部到基層和企業掛(任)職,選調優秀干部到安監部門掛(任)職或跟班學習。落實安全生產工作專項津補貼,提升職業認同感。

7.加強化工行業人才培訓培養。加強對企業主要負責人、安全管理人員、新聘從業人員、特種作業人員、消防安保人員、一線作業人員的安全培訓,推行危化企業全員培訓。從事危化作業所有人員,必須取得《危險化學品作業安全許可證》及其他與工種符合的各類合格證,必須持證上崗。一線操作員工應每年組織培訓,必須具備“滅初級火災,處理初級事故”的專業能力。引導提升一線員工待遇,研究制定加快化工產業工人培養的指導意見,培養具有較強安全意識、較高操作技能的產業工人隊伍。

8.強化危化品專業應急能力建設。整合園區內應急資源和救援力量,納入統一調度體系,依托安慶石化消防大隊資源,積極爭取升格為區域性國家級危化品應急救援基地。督促所有危化企業每年至少開展一次應急演練,園區每年至少開展一次聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案。

9.謀劃園區封閉化管理。近期園區實行半封閉管理,設置檢查登記,環城西路劃定危化品運輸專用車道,設置安全緩沖帶。道路兩側距離過近的危化企業要建設安全屏障、安全隔離欄等,防止因過往車輛肇事危及企業安全。中遠期園區要實行全封閉化管理,環城西路要改線,提前謀劃遷移改造計劃。

10. 推進安全防護工程。加大對大觀工業園、市高新區及石化老廠區周邊的環境整治和拆遷拆違力度,對新產生的私搭私建要堅決拆除并嚴厲查處,在園區周邊要建設生態綠廊緩沖帶,形成屏障,最大限度控制并減輕對主城區的安全環保影響。要求中石化安慶分公司和施工單位加快進度,確保8828工程按期建成。

11. 加強危化品交通運輸安全管理。強制清理遷出城區內危化品運輸企業停車場,市政府應在園區內規劃建設專用停車場,加快建設,集中規范管理。對途經我市的外地危化品車輛實行備案,指定危化品運輸市內行車路線。加快實施安慶石化危化品碼頭遷建,統籌推進老港區其它危化品碼頭搬遷、整合。

12. 統籌化工產業布局。“多規合一”試點要充分考慮化工產業布局及安全規劃,強化安全衛生防護距離和規劃環評約束,加強規劃實施過程監管。堅持沿江西進推進化工產業發展,以市高新區為核心,以鳳凰片區、山口片區為基礎,適時向皖河農場、洪鎮、江鎮區域拓展。將危化企業落戶條件及要求列入招商導冊,危化品生產企業搬遷改造及新建化工生產項目必須進入園區,進一步要求縣(市)不得新建化工項目,已有的部分危化企業盡快納入市高新區統一監管。園區內部要合理劃分生產、生活功能區,避免形成新的安全隱患。

13.落實危化企業最嚴安全準入。招商引資化工類項目建議比照“外資項目國際一流、內資項目國內領先”的標準,提高園區企業項目準入評審標準,嚴把安全準入關,堅持“上大壓小”。建議學習借鑒關停小煤窯、小礦山的相關經驗,關停并轉一批現有小型化工企業。

14.嚴格落實危化品儲存規定。嚴厲打擊私自租借倉庫、廠房、場地從事危化品生產、儲存及其他經營活動的行為,嚴禁在園區外建設危化品存儲項目,嚴格落實危化品“隔離、隔開、分離”存放要求。對實際經營地和注冊地不一致的危化企業,開展專項整治,或遷入或遷出,確保責任主體明確,監管責任清晰。

15.提升企業本質安全水平。多途徑推動化工企業加大安全投入,落實購買安全生產專用設備抵免10%企業所得稅政策,建議將其納入市級促進工業經濟發展政策,享受更多優惠。新建化工裝置必須裝備自動化控制系統,涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統,危化品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。推進企業裝備智能化升級、工藝流程改造,大力減少危險工序環節作業人員,有效提升本質安全水平。

16.完善危化品安全監管綜合信息系統建設。借鑒先行地區經驗,逐步開發完善全過程、全天候監管功能。督促所有危化企業必須上線,每日上報危化品儲存、使用情況。鼓勵企業建立安全管理信息平臺,提高企業自身安全管理能力。探索實施易燃易爆有毒危化品和重大危險源電子追蹤標識制度,及時記錄全流向、閉環化的危化品信息數據,實現危化品全周期信息化安全管理。

17.加強夏季重點時段的安全管理。針對氣溫升高易造成危化品揮發、泄漏和爆燃的情況,加強對危化品重大危險源的監控,做好危化品裝置和管道的防爆、防雷電、防泄漏等工作。完善危化品儲存場所的通風、降溫、防洪、防潮等措施,對易積水的生產區,要采取圍堰、加高圍墻等措施,并準備好排水設備。對露天存放的原材料和產品要采取相應的防水保護措施。加強暴雨期泥石流、山體滑坡等地質災害的防范。

18.加強危化品安全宣傳教育和企業安全文化建設。創新方式方法,加強正面引導,開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識和對危化品的科學認知水平。引導企業將安全文化根植于心,注重從細節和身邊人身邊事做起,開展經常性、形式多樣的安全生產宣傳教育活動,牢固樹立“人人都是安全第一責任人”的觀念。

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