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根據市委、市政府、市政協2017年度重點民主協商活動計劃安排, 2月份以來,市政協成立專題調研組,以問題為導向,繼去年之后再次就進一步推進我市脫貧攻堅工作進行了專題調研,形成了《關于進一步推進我市脫貧攻堅工作的調研報告》,并于322日召開專題民主協商會進行了協商交流。

會議認為,2016年以來,我市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,全面落實省委、省政府決策部署,把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,聚焦“六個精準”,扎實推進“六看六確保”,嚴把源頭、確保底數摸清,嚴控過程、確保措施有效,嚴明責任、確保幫扶精準,嚴格督查、確保責任壓實,通過抓產業發展、抓就業幫扶、抓基礎設施改善、抓健康扶貧、抓社保兜底、抓資金保障、抓金融扶貧等一系列有效措施,圓滿完成省下達的127個村出列、13.343萬人脫貧的目標任務,實現了首戰告捷,為接下來的精準脫貧攻堅工作奠定了堅實基礎,積累了有益經驗。但也存在一些困難和問題:如村出列、戶脫貧質量不高,產業扶貧帶動能力不足,金融扶貧力度不大,部分村干部、貧困戶內生動力不強,幫扶措施精準度不夠高,少數地方基礎性工作不扎實,部分政策措施沒有落實到位等。為此,就一些重點問題提出以下建議,供市委、市政府決策參考。

一、進一步加強組織領導,強化責任落實。

1.加強充實領導小組辦公室力量。在加強市、縣(市、區)領導小組領導力量的基礎上,要從市直、縣直相關部門抽調精干人員,進一步充實加強領導小組辦公室的力量。市脫貧攻堅領導小組辦公室由市委或市政府一位副秘書長兼任第一主任,以便于加強統籌協調。國家級貧困縣由分管副縣長兼任辦公室第一主任,其他縣(市、區)由黨委或政府辦公室一名負責同志兼任第一主任,負責及時有效統籌協調有關工作。重點貧困村較多的鄉(鎮)由一名黨政主要負責同志主抓領導小組日常工作。

2.加強工作調度。市、非國家級貧困縣(市、區)黨委在常委擴大會議上,每季度要通報、部署一次脫貧攻堅工作。國家級貧困縣要在每月召開的常委擴大會議上,通報、部署一次脫貧攻堅工作。市、縣(市、區)領導小組辦公室要進一步加強對區域內脫貧攻堅工作的及時有效統籌、協調和指導,并及時將上級有關政策措施與本地實際情況結合起來,提出本地具體的實施意見和操作方案。

3.強化主體責任。各縣(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體,其黨委、政府主要負責同志是第一責任人,對于區域內脫貧攻堅重大問題、難點問題,要親自研究、協調督辦,確保工作有效扎實推進。貧困鄉(鎮)黨政主要領導要把主要精力放在抓脫貧攻堅工作上,以脫貧攻堅統領其他各項工作開展,確保每一個貧困村都有一名鄉(鎮)干部負責脫貧攻堅工作。

4.落實幫扶責任。市直各幫扶單位要切實履行幫扶責任,幫扶單位的主要負責同志為第一責任人,在明確分管領導、專門科室、專門人員的同時,要定期并及時研究脫貧攻堅有關工作。各片區牽頭單位要切實履行牽頭責任,加強協調和工作指導。

二、進一步加強項目推進,突出產業扶貧。

5.加大產業扶貧的推進力度。各縣(市、區)要圍繞現有的支柱產業、本地的自然資源優勢和產業發展潛力,盡快制定產業扶貧發展規劃,選準主導產業,并注重往產業鏈上下游延伸,向特色經營、規模經營發展,以帶動全縣(市、區)、鄉(鎮)扶貧產業加快發展。每個縣(市、區)都要結合扶貧工作規劃發展幾個特色小鎮。每個貧困村要明確1-2個產業作為重點發展產業,產業選擇要注重長期與近期效益相結合。同時,要積極引進國內大企業來安慶發展產業扶貧、帶動眾多的本市經營主體和貧困戶加快發展和脫貧致富。在產業扶貧中,要充分利用好現有縣(市、區)、鄉(鎮)開發區建立扶貧產業園區,有條件的可設立現代農業產業園,帶動貧困戶創業發展和就業增收。要充分發揮龍頭企業、合作社等新型經營主體的帶動作用,建立健全“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等模式的利益聯結機制,幫助貧困戶增收脫貧。

6.大力發展鄉村旅游扶貧。各地可結合本地旅游資源優勢,積極探索發展鄉村休閑觀光、體驗采摘、農家樂、鄉土文化和紅色旅游等。市、縣(市、區)旅游部門今年上半年要制定出貧困地區旅游發展規劃,積極打造旅游精品路線并組織實施,加快推進鄉村旅游扶貧。

7.積極穩妥推進易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷要以集中安置為主,并與新型城鎮化、工業園區以及美麗鄉村建設結合起來,盡量向縣城、中心鎮、村、工業園區、旅游服務區周邊集中,同時要積極探索易地扶貧搬遷與城鎮保障房建設、城鎮房地產去庫存相結合的新路子。

8.加快電商扶貧發展。要加快貧困縣(市、區)商業網點信息化改造,力爭今年上半年貧困村寬帶網絡信號覆蓋率達到100%,并做到暢通、快速。要積極制定政策,吸引國內大企業在市、縣(市、區)建立農村電子商務物流、配送體系和綜合服務網絡,并和貧困鄉(鎮)、村經濟組織、合作社、種養大戶建立直采直供關系。要求郵政、商務、供銷等系統在每個貧困村建立和改造電商服務網點,進一步完善網絡、繳費、電子結算和取送貨等服務功能,打通貧困村電子商務“最后一公里”,并盡快出臺貧困縣(市、區)農副產品銷售的支持政策。

三、進一步加強政策落實,強化基礎工作。

9.明晰相關政策。市、縣(市、區)黨委、政府要進一步理順各項脫貧攻堅政策措施制定的牽頭單位和協辦單位,明確具體職責,抓好落實。

10.加大財政支持力度。市、縣(市、區)財政要加大對脫貧攻堅工作的支持力度,確保每年都有兩位數的增長。要明確市、縣(市、區)領導每年幫扶貧困村的財政資金,盡快明確對每個貧困村每年幫扶資金的最低額度。加快涉農資金整合進度,統籌整合資金到固定賬戶,專款專戶用于脫貧攻堅,真正做到“多渠道蓄水,一個龍頭放水”。鼓勵引導鄉(鎮)、村整合所有扶貧資金和集體資產建立投資公司或經濟實體,發展村級集體經濟,帶動貧困戶脫貧。

11.創新金融扶貧投入機制。加大小額信貸的評級、授信和發放工作的推進力度,讓更多的貧困戶享受該項政策。各金融部門要創新金融產品,簡化辦理流程,提供優質服務,支持脫貧攻堅。積極探索將農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體建設用地使用權、林權、大型農機具、農業生產設施等作為抵押貸款。進一步規范貧困村互助資金運行機制,探索小額信貸扶貧專項貼息與互助金統籌整合使用的辦法和途徑。市、縣(市、區)兩級都要建立擔保基金、風險基金,為扶貧小額信貸實行擔保和化解風險。

12.創新保險扶貧保障機制。鼓勵扶貧對象參加各項政策性農業保險,扶貧對象個人負擔的保險費額由財政代繳。要創新開發農業保險新產品,逐步做到對扶貧項目的主要產品全覆蓋。積極支持各保險機構創新開展養老健康、意外傷害補充醫療、農業基礎設施、小額信貸保險等保險保障的新模式,并鼓勵交叉發展,引入競爭機制。

13.加快貧困村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資,建立健全集體資產登記、保管使用、處置等制度,盤活資產資源,大力推行土地流轉經營,穩步推進農村集體資產股份合作制改革,確認成員身份,量化經營資產。同時積極鼓勵各縣(市、區)開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等改革,整合各種扶持村集體的扶貧資金和貧困農戶的幫扶資金,創辦或投資入股到新型經濟組織,最大限度地釋放村集體和貧困戶的資產潛能,從而獲得長期穩定的收入,壯大村集體經濟和貧困戶的資產收益。

14.加大醫療扶貧力度。在我市現有醫療扶貧相關政策基礎上,借鑒荊州市江陵縣醫療扶貧“1+5”模式(合作醫療基本保障+合作醫療大病補償、大病醫療補充保險、民政大病救助、臨時救助、慈善救助),進一步降低貧困戶自費住院醫療費用。各縣(市、區)要針對貧困戶設立定點醫院,整合人社、衛生、民政等部門信息資源,實行“先看病后付費”模式,推行出院精準扶貧結算單獨窗口“一站式”服務,切實降低貧困戶就醫成本。

15.進一步打造信息共享平臺。在原有精準識別和建檔立卡的基礎上,建立市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村四級互聯互通的脫貧攻堅信息平臺,將全市貧困村、建檔立卡貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶單位以及責任人、幫扶措施、幫扶效果等錄入信息管理系統,實行動態網絡化管理。

16.充分發揮社會力量參與脫貧攻堅的作用。進一步整合資源,發揮政府主導作用,鼓勵和引導更多企業、群眾組織、社會團體、公益組織和個人參與支持脫貧攻堅工作,構建社會扶貧信息服務平臺,使貧困村和貧困戶的需求與社會各界有關資源實現雙向對接,推動全市脫貧攻堅工作開展。積極鼓勵和探索國內及轄區內大中型企業結合自身行業特點和發展需求,對口幫扶貧困村在產業發展、勞動力轉移、基礎設施建設等方面發展并取得雙贏。

四、進一步加強人才培養,抓好隊伍建設。

17.配強兩委班子。要選好配強貧困村第一書記,要把那些政治素質好、有農村工作經驗、懂農村經濟發展、會做群眾工作、有責任心的同志(不單純強調年輕化)選派到貧困村擔任第一書記。要加大從優秀外出務工經營人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村兩委主官的力度,同時積極探索機關、企業退休老黨員回村擔任兩委主官。對那些村兩委長期不能發揮作用的后進貧困村,鼓勵相鄰的先進村進行托管或代管。為保持脫貧攻堅工作的連續性,建議本屆村兩委換屆工作延期一年進行,同時本批下派到貧困村的第一書記任期延長至2018年底。

18.發揮黨員示范帶頭作用。要加強貧困村黨建工作,注意培養本村的優秀人才和能人加入到黨組織和參加兩委。要發揮黨員能人的示范帶頭作用,幫助更多的貧困戶通過辛勤勞動脫貧致富。

19.加強扶貧干部培訓。要充分發揮市、縣(市、區)兩級黨校的作用,定期培訓貧困縣、鄉(鎮)相關負責人和貧困村第一書記、村兩委人員等,不斷提高他們掌握脫貧攻堅的政策水平、工作能力和具體操作水平。

五、進一步加強宣傳引導,抓好經驗推廣。

20.突出政策,抓好因人因戶宣傳。除充分利用網絡、電視、廣播、報紙等載體廣泛宣傳中央和省、市有關脫貧攻堅的最新政策外,針對貧困戶家庭的具體情況,做好相應政策上門宣講工作,認真細致宣講政策及相關工作,確保貧困戶聽懂弄透會運用。

21.突出指導,強化經驗做法宣傳。大力宣傳在脫貧攻堅工作中的好的經驗和做法。各級扶貧領導小組辦公室可定期或者不定期編發簡報,宣講有關政策,總結有關經驗,點出存在的隱患和問題,以加強對脫貧攻堅工作的指導。

22.突出案例,加強脫貧典型宣傳。要采取各種靈活多樣的形式,加大對脫貧攻堅中各類先進典型的挖掘和廣泛宣傳力度,特別是那些通過自身辛勤勞動、艱苦努力奮斗創業脫貧致富的先進案例,充分發揮其示范帶頭作用。要在全社會形成“勞動光榮”、“脫貧光榮”的輿論氛圍,逐步消除部分貧困戶“等靠要”思想,不斷激發其內生動力、活力。

23.突出幫扶,強化扶貧成效宣傳。要深入一線對在脫貧攻堅中幫扶成效顯著的幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、村兩委、社會組織和個人等進行廣泛宣傳,形成脫貧攻堅人人有責、人人參與的良好氛圍。

六、進一步加大督查問責,嚴格兌現獎懲。

24.加強督查問責。由紀委部門牽頭,充分發揮“兩代表一委員”、民主黨派、群團組織、黨外代表人士等作用,堅持每月督查或暗訪,每季度開展互查和模擬第三方評估,及時發現問題、推動整改。

25.切實兌現獎懲。要進一步明確完善對市、縣(市、區)幫扶單位、第一書記等的考核獎懲機制。要將幫扶成效作為督查考核的首要指標。鼓勵各幫扶單位創新性開展對口幫扶工作,幫扶成效顯著的在年度績效考核中予以加分。對于在脫貧攻堅工作中表現突出的干部要優先提拔重用或直接就地提拔,幫扶工作不力的要及時召回并進行調整。對未切實履行相關職責的單位和個人要適時予以通報直至黨紀、政紀處分。市、縣(市、區)要鼓勵貧困縣、村、戶按計劃如期完成脫貧攻堅任務,在享受扶貧有關政策不變的前提下,給予一次性物質獎勵。

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