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近日,市政協由主席、分管副主席率隊就精準脫貧工作赴河南開封市、蘭考縣、洛陽市考察學習,通過實地考察、聽取情況介紹和召開座談會,詳細了解了以上市、縣特別是蘭考縣在產業扶貧、金融扶貧、保險扶貧、干部駐村幫扶等方面一系列的新思路和新舉措。現結合我市脫貧攻堅實際,就一些重點問題提出以下建議,供決策參考。

1.切實加強領導力量。各縣(市、區)特別是貧困縣要明確一名熟悉農村工作、工作認真、協調能力強的縣委副書記或副縣長坐陣脫貧攻堅領導小組辦公室具體抓脫貧攻堅工作,并按照以上要求選配好脫貧攻堅領導小組辦公室主任。要抽調精干人員,進一步充實脫貧攻堅領導小組辦公室力量。

2.大力發展支柱產業。各縣(市、區)要結合自身優勢、現有產業基礎和產業發展潛力做好支柱產業發展規劃。通過招商引資和大力扶持現有企業發展龍頭企業和產業集群,并在縣級建立脫貧攻堅產業園,在鄉鎮圍繞支柱產業建立加工工業園,在村一級建立產業發展配套基地或合作組織等。同時圍繞發展支柱產業,及時調整農業生產結構。例如,蘭考縣已調整農業生產結構,發展40萬畝泡桐、10萬畝經濟林、3萬畝牧草等。

3.完善融投資平臺搭建。在縣建立多種融投資平臺,并依托縣扶貧辦建立扶貧協會經濟實體,縣財政注入一定資金,并在貧困戶自愿申請的基礎上,吸納他們用扶貧資金入股。鄉(鎮)、村兩級也要建立投資實體。貧困村經濟實體由縣級財政注入一定資金(30萬左右),通過清產核資、農村土地確權吸納部分集體資產,并在脫貧戶自愿申請的基礎上吸納他們用扶貧資金入股,壯大集體經濟組織實力。縣扶貧協會資金投入縣龍頭企業和園區,鄉(鎮)、村經濟實體投入到鄉(鎮)加工園區企業和村集體經濟組織,從而獲得穩定的資產收益。進一步完善“龍頭企業+合作社(基地)+農戶”等利益聯結機制,帶動貧困戶通過資產收益穩定增收。

4.發揮保險保障作用。加強與保險公司合作,由縣(市、區)級財政出資設立保險基金,撬動保險保障金,以全體貧困及脫貧不穩定人群、帶動脫貧的龍頭企業為特定服務對象,提供財產(主要針對農村住房)、人身(主要人身意外傷害以及附加醫療險)和產業發展(主要針對種植、養殖以及各類大棚等)三類保險。在選擇保險公司合作時,要引入競爭機制,打破獨家經營局限,根據企業合規經營、服務承諾以及實際履行情況,通過政府購買公共服務的形式選擇一家或兩家(財產類和人身類分開投保)有實力的保險公司進行承保。保險公司根據政府保險資金額度和投保范圍,合理設定各項保險子項目保險費率和保障額度。

5.做好易地搬遷扶貧。要積極引導、制定政策,鼓勵異地扶貧搬遷以集中安置為主,對于集中安置點要合理規劃,盡量向中心鎮、村周邊集中。同時圍繞A級旅游景區實行異地搬遷,推動特色小鎮建設。

6.加強幫扶資金投入。對有脫貧攻堅對口聯系和幫扶任務的市級、縣級領導干部,市、縣財政要明確一定的幫扶資金。其中市級每人至少30-50萬元,縣級每人至少20-30萬元,用于補助村集體經濟實體的資本金。

7.及時調整返貧人員。以縣為單位,每月對返貧人員登記入冊,使其在縣范圍內享受貧困人員的一切優惠政策,年底再一次性進行調整。

8.嚴格駐村工作要求。進一步加強對村兩委和駐村工作隊的住村工作要求。村兩委班子組成人員必須堅持工作、生活在村里,防止走讀式。扶貧工作隊必須堅持每周五天四夜駐村工作。各縣(市、區)縣級領導干部要以身作則,堅持每周在聯系的貧困村工作一天、住宿一晚,充分發揮表率作用和督促作用,圍繞脫貧攻堅抓落實、謀突破。

9.加強扶貧人員培訓。進一步加大對村兩委、駐村工作隊的培訓力度。各縣(市、區)要將脫貧攻堅相關知識培訓列入每年總體培訓規劃,不斷提高村兩委人員和駐村扶貧人員脫貧攻堅的政策水平、工作能力以及迎檢能力。進一步提升培訓實效,培訓結束后,可通過閉卷考試、逐個提問的形式檢驗培訓效果。考試不合格的,要進行調整。

10.加強扶貧考核激勵。對于尚未出列的貧困村,制定考核評分細則,每半年評選一次一定數量的脫貧攻堅紅旗村,并實行動態管理。入選的紅旗村村兩委班子成員和駐村第一書記在該半年內給予每人每月300-500元的獎勵(補助)。與此同時,對于考核優秀的第一書記和村兩委主要負責人,符合干部任用條件的要優先提拔使用;不稱職的,予以通報批評、處分或責令派出單位召回并重新選派人員。例如,蘭考縣一年多以來,及時提拔重用駐村干部或一線扶貧干部124人次,處理調整25人次。

11.增強貧困戶內生動力。在加強脫貧攻堅各項政策宣傳基礎上,各貧困村每半月以村民組為單位依次召開由部分村民組所有貧困戶參加的脫貧座談交流會,由貧困戶介紹本月自身生產生活情況以及成效,進一步增強其自力更生的內在動力,調動其脫貧致富積極性,變要我脫貧我要脫貧。對于表現優秀的貧困戶給予精神獎勵或者一定的物質激勵。

12.加強扶貧工作督查。市、縣兩級要參照驗收評估標準和模式,抽調領導以及精干力量對當年擬出列貧困縣和貧困村不定期、不打招呼的進行模擬評估式督查,主要找差距、尋問題、謀對策、提建議,推動工作開展。

13.鞏固脫貧攻堅成果。對脫貧摘帽貧困縣及貧困村,要確定下一步奔小康的奮斗目標,到2020年除享受各項優惠政策不變外,要繼續派出駐村幫扶工作隊,提出更高的奮斗目標。

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