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建言獻策

第 四 期

政協安慶市委員會                                2017428


 

關于進一步推進我市“天網工程”建設的幾點建議

市委、市政府:

為進一步推進我市“天網工程”(公共安全視頻防控系統)的建設、管理和使用,4月份,在葉建副主席率領下,市政協社法委開展專題調研,分赴懷寧縣、迎江區等地實地察看并召開市直相關職能部門座談會,聽取情況介紹及意見建議。現將有關情況報告如下:

一、基本情況。

我市“天網工程”是對原有的平安安慶城市綜合應用管理平臺進行升級、改造、擴容,整合原有的視頻監控點并與原系統實現無縫融合,通過固定監控攝像定位、移動視頻監控定位、流動卡口以及無人機的部署,形成一個三維的視頻防控專網,為城市安全提供智能化的防護體系。

近年來,我市不斷加大投入,統籌推進,加快建設步伐。市公安局“天網工程”總投資1.6999億元(驗收后每年1495萬運維費),在市區部署5000套高清監控點,建成2個二級、20個三級視頻巡控中心,新建接入公共安全視頻監控點4352個,整合接入社會資源點3450個;市轄各縣均已建設天網公共安全視頻防控系統,合計2709路,其中1683路與市級平臺聯網;全市視頻共享綜合管理應用平臺在網運行探頭8312個,我市打防控一體化、立體化、智能化“天網工程”已經形成。此外,安慶市數字化城管指揮中心于2015年建設完成,市綜治辦社會服務管理信息化平臺項目一期基本完成,市住建委數字化工地綜合監管平臺項目、市交通局聯網治超信息系統互聯互通項目和市環保局污染源環境風險智能防控及應急調度系統項目等也正在建設中。

“天網工程”在公安部門指揮處置、偵查破案、治安防控、應急處突和服務群眾等工作中作用發揮明顯。2016年視頻技術累計為案件偵查提供線索2100條,破獲刑事案件192起,查處治安案件322起,服務群眾218起。僅今年1-3月市區天網工程投入運行以來,運用“天網”視頻偵查手段共計抓獲各類違法犯罪嫌疑人92人、協助交警部門查處交通肇事54起、服務群眾42起。近三年來,全市刑事案件、八類案件、可防性案件和侵財性案件發案率大幅下降,群眾安全感、滿意度不斷提升,超全省平均水平。

二、存在的主要問題

1、統籌規劃不到位。按照“守住點、封住邊、控住面、連成網”的原則,“天網”工程建設主要由公安部門主抓,電信部門施工。然而,由于缺乏城市規劃建設管理的整體高度和長遠角度,規劃、城建、市政等部門未能及時、有效地參與設計、論證、規劃和實施,導致“天網”工程監控點在建設施工等方面與現行城市規劃、建設、市政等脫節。隨著城市建設的發展,原定5000個公共視頻防控點位已無法滿足東部新城、北部新城未來發展的全覆蓋要求。

2、視頻監控覆蓋低。目前,安慶市區還有不少老舊小區、背街后巷、鄉村道路的視頻監控不能覆蓋,648處住宅小區安裝視頻監控322處,覆蓋率僅為50%。特別是各縣建設進度相對滯后,農村地區點多面廣,監控點少、盲區較多,僅有少數農村技防設施建設完成了每個行政村2個視頻監控點位(美好鄉村5個)建設的基礎目標。多數農村地區技防設施建設不平衡,視頻監控點位僅能覆蓋鎮級黨委政府所在地主要道路和村級主干道,無法實現對各行政村主要出入口、偏遠地區的全覆蓋,形成了防控體系建設的“洼地”。

3、資源整合力度小。由社會單位建設的涉及公共安全的視頻防控系統普遍存在科學規劃不到位、建設程序不規范、技術標準不統一等現象,無法與天網整合共享或不能發揮正常作用。早期農村視頻建設也多數沒能與各級天網視頻防控系統統一建設、互不兼容、互不連通、服務領域窄、利用率低。目前,視頻監控資源的利用還僅局限于公安、城管等政府行政管理部門,沒能將符合規定的視頻監控資源提供、服務于普通群眾。   

此外,公共安全視頻監控系統建設還存在著管理機制不健全、部分視頻監控設備老舊、經費保障不充足、使用維護欠規范等問題。

三、幾點建議

為推動我市智慧城市建設、進一步發揮“天網工程”的作用,提出以下建議。

1、各級政府對“天網工程”建設要切實提高認識、加強領導。2015年,國家9部委《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》提出,2020年基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時應用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用的目標。安慶市智慧城市建設總體規劃方案(2015-2020年)更是對“天網工程”建設提出明確要求。公共安全視頻監控系統建設屬于公共安全管理范疇,是各級政府職責所在,要高度重視、統籌協調,建立健全跨部門工作機制,研究和協調解決重大問題,加強對所屬區域、部門和單位的指導和監督。建議對《安徽省公共安全視頻圖像信息管理辦法》貫徹落實情況進行督查,摸底排查全市公共安全視頻圖像信息系統建設應用情況,盡快出臺我市相關管理規定。

2、納入城市發展建設規劃并同步市政建設。一是注重頂層設計。編制我市公共安全視頻監控系統建設未來35年規劃,包括建設任務、技術規范要求、建設進度等方面內容,同時納入我市智慧城市建設規劃范疇。二是納入城市發展規劃。將“天網工程”建設與安慶新城開發和老城改造相結合,制定社會治安監控系統的整體規劃和分區詳細規劃,與城市改擴、道路拓展同規劃、同實施、同驗收,做到“城市道路修建到哪里、視頻探頭就安裝到哪里,城市拓建改擴到哪里、視頻系統就覆蓋到哪里”,把視頻監控納入一般性基礎設施建設。

3、統一社會資源建設標準,實現互聯互通共享。統一前端點位設置規范和硬件設備技術標準,進一步健全完善全市視頻監控網絡布建。建議將社會單位特別是居民小區視頻防控系統建設納入住建、規劃等部門前置許可,在其規劃建設階段由公安部門審核技術標準并驗收,確保順利接入天網綜合管理應用平臺,實現資源有效整合和互聯互通共享。

4、加強資源整合,打造高標準視頻監控網絡體系。一是在天網工程一期的基礎上,以公安視頻監控平臺為公共服務平臺,整合城管、環保、水利、安監、人防等政府投資建設的監控系統視頻監控點;二是整合并不斷擴展下轄7縣的平安城市監控布點,逐步實現城鄉視頻監控一體化;三是企事業單位內部、行業場所等社會自建的監控系統的地理坐標、管理者信息全部在系統數據庫備案,應整合接入天網平臺的必須要接入,形成統一管理、分級授權、重點區域無死角覆蓋的平安安慶視頻監控網絡體系。

5、加大資金投入,落實“天網工程”建設經費保障。各級政府要確保經費投入,切實將“天網”工程建設經費納入財政預算。一是確保建設工程的硬件設備、項目軟件、工程施工、監理費用等及時足額撥付到位;二是保障后續管理、運行維護費用等;三是將“天網工程”人員隊伍的建設、培訓等經費列入財政預算,并建立合理的動態增長機制。四是拓展籌資渠道,在政府獨自投資建設和運營的同時,積極爭取專項建設資金,探索政府購買服務(租用)經費投入模式,保障“天網”工程建設資金多方順利籌措。

 

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