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建言獻策

第 二 期

政協安慶市委員會                  2018年4月20日


關于推進我市“林長制、河長制、湖長制”實施的建議

市委、市政府:

    根據市政協年度工作要點的安排,市政協圍繞“推進林長制、河長制、湖長制實施”這一重點民主協商課題,成立專題調研組,在市內開展調研,赴省外考察學習,并形成調研報告。4月13日,召開專題民主協商會進行了協商交流。

    會議認為,2017年以來,在市委、市政府的堅強領導和持續高位推動下,我市扎實開展林長制、河長制工作,重視程度不斷提升,工作機制全面構筑,工作思路更加明晰,專項整治順利實施,示范工程初見成效,輿論氛圍逐步形成,取得了積極成效。但也還存在一些困難和問題,例如,目標任務不精細,責任落實不到位,人力財力投入不足,上熱下冷、進度不一,解題力度有待加強等。為此,提出如下建議,供市委、市政府決策參考。

    一、明確工作重點

    1.統籌推進生態環境保護與經濟社會發展,堅持分步推進與分類實施相結合。明確一期“保護為主、開發為輔”、二期“保護與開發并重”、三期“在保護基礎上加大發展力度”三個步驟,強化營林、謀水意識,著力推動經濟生態化與生態經濟化相融合。

    2.分類推進“林長制”實施。一是依托綠化工程,促進“增綠護綠”。結合“雙增”行動,大面積開展國土綠化,織密森林防火、水土保持和森林病蟲害防治網格,鞏固和提升我市森林覆蓋率。二是探索“營林”模式,促進“用綠”。強力推進林業一二三產業融合發展,做強木本油料、特色經濟林、林下經濟、花卉苗木、速生豐產林五大產業板塊。打造宿松、太湖油茶產業,懷寧藍莓產業,潛山中藥材產業,岳西大明山森林旅游,大觀、宜秀彩色苗木等各具特色的林業示范項目。三是做強林業品牌,做長林業產業鏈。促進精油提煉、生物制藥等精深加工,打造物流電商基地。探索“生態+旅游+扶貧+農業產業化”模式,規劃林業生態旅游區,開發廢棄礦山雕塑等文化創意產品,促進礦山復綠,推進林業旅游融合、林業文化培育和森林文化發掘,助推鄉村振興和脫貧攻堅。

    3.分類推進“河(湖)長制”實施。一是著力截污控源,實現“水清”。堅持“污在水中、源在岸上、根子在人”治污思路,制定水質提升時間表,分類(Ⅰ-Ⅳ類)設立排水達標區,分期逐片推進。針對我市水污染主要成因,堅持從源頭抓起,全面提升污水納管率、污水處理率、規模養殖治理率、尾水排放達標率,并納入考核。截斷工業生產污染,加快推進企業園區化,加快污水處理設施建設,徹底封堵重點河湖排污管口。嚴控居民生活污染,推進居民小區化,結合棚戶區改造,完善城區地下管網,提高生活污水收集率。減少農村、農業面源污染,推進農村環境“三大革命”,實施城鄉環衛一體化。科學規劃種植、養殖、漁業功能區,實現三業循環生產。科學評估生態承載能力,劃定種養殖總體規模紅線(福建省各地均已實施),實現減量、提質、增效。推廣淡水魚池塘三級循環水養殖模式和稻田+漁業養殖模式。推進土地流轉和規模化經營,控制農藥化肥使用總量,提升經營主體對農業污染的處理能力。二是著力生態修復,實現“河暢”。開展“河道清潔”活動,推進活水工程。力促水系暢通,加快攔水壩和提水泵站建設,疏通水網,引江濟湖,拉動城區水體流動,提升整體水質和防汛抗旱能力。遵循“生態自凈”規律,推進濕地工程。強化自然濕地保護措施,規劃建設一批“人工濕地”,打造城區濕地公園,科學確定禁養區、禁漁期,打擊非法采砂,增強生物多樣性。加強“飲用水源”保護,推進治湖工程。三是探索“謀水”模式,實現“岸綠、景美”。發掘濱水地帶區位高附加值,規劃河湖沿岸經濟帶及人工濕地“親水”經濟區,在加強環評審批、專設治污設施的基礎上,打造集原生態展示、文化宣講、觀光休閑于一體的生態旅游景觀,引導帶動高檔房產、高檔酒店等產業發展。同時,探索建立企業反哺生態補償機制,與濱水企業簽訂河湖管護協議書,將開發經營權與日常管護責任掛鉤,推進生態保護與綠色富民相結合。

    二、強化責任落實

    4.強化壓力傳導。堅持高位推動、層層壓力傳導,完善“管行業必須管環保”機制,夯實部門和基層職責,確保分級責任落到實處。

    5.實施集中調度。將每月固定一天設立為環境綜合治理“集中推進日”,堅持問題導向,實施掛牌督導,協調實施步伐。形成黨政調度、部門推動、基層實施、全民監督的生態共治模式。

    6.強化考核問責。加強督查通報,對工作不力、考核不合格的責任“三長”,給予約談或通報批評,對履職不到位造成嚴重后果的,實行責任追究和問責。強化考核結果運用,使之成為黨政領導干部綜合考核評價的重要內容,倒逼一級抓一級。建議比照文明城市創建的做法,各級設立生態文明建設保證金。

    三、完善保障機制

    7.強化人力保障。整合有關力量,設立生態文明建設辦公室,由各級黨委副書記分管,抽調環保、水利、林業、國土、公安等相關職能部門人員集中辦公。加強護林員、巡河員、保潔員、社會監督員等公益性崗位開發、招聘和管理。

    8.強化制度保障。制定《安慶市生態環境保護條例》。為加強生態文明制度體系建設,建議市人大制定地方性法規,將林長制、河長制、湖長制、生態保護紅線制度和生態修復制度等納入其中,為“三長制”實施提供法律依據。明確《生態環境考核辦法》。設置生態環境治理指標,引入第三方考評模式,加大生態環境考核在目標考核中的權重。注重發揮示范引領作用,建設一批“三長制”示范鄉鎮、示范村、示范片和示范工程。建立《生態環境督查通報制度》。由環保部門提供監測結果,生態文明辦每月發布督查通報,并計入考核成績。實行《河湖交接斷面水質保護管理辦法》。在落實《安徽省地表水質斷面生態補償暫行辦法》的基礎上,探索市級生態補償機制試點工作。打破行政區域限制,推動簽訂跨界生態環境區域協議,構建聯防聯治機制。

    9.強化資金保障。市縣“三長辦”工作經費列入財政預算。進一步創新思路,謀劃一批示范項目,爭取中央、省級專項資金。同時,市縣財政拿出一定資金,對示范項目實施“以獎代補”,市縣要修訂完善有關營林治水的獎勵辦法,積極鼓勵社會主體投身生態文明建設。可推廣潛山縣整合財政專項資金治理潛水河、宿松縣整合扶貧小額貸款發展林業產業、太湖縣結合實施國家森林質量精準提升工程爭取省農發行融資貸款等做法。

    四、創新方式方法

    10.創新聯動機制。整合設立生態環境綜合執法隊伍,探索4+1模式(4就是市、縣、鄉、村四級“三長制”工作機制,1就是河道警長、林區警長),加強司法聯動,對破壞生態環境的行為采取持續高壓態勢。

    11.創新巡查機制。設立生態環境保護“大數據”指揮平臺,實現線上線下互動,快速發現問題、解決問題。開發“三長制”管理系統,統籌推進農村“雪亮工程”建設,推廣“無人機”“移動工作站”技術運用。強化村級“三長”每日巡邏機制,建立巡林巡河巡湖微信群,實行實名曬圖和移動終端定位管理,各級“三長辦”定期或不定期開展督查暗訪。暢通反映渠道,開通“生態環境APP”,開展有獎舉報,發揮民間“三長”和環保志愿者作用,加大社會監督和宣傳勸導力度。

    12.創新融資渠道。拓寬“政府主導、社會參與”的多元化融資渠道,整合財政項目資金,加快綠色資源“三變”,建立長效、穩定的生態環境投入機制。一是構建“評估、收儲、擔保、流轉、貸款”五位一體的林業金融服務機制和秩序規范的產權交易平臺。針對銀行在林權抵押貸款中遇到的“評估難、監管難、處置難”問題,創新林權收儲機制,由收儲機構承擔林權抵押評估、不良抵押貸款林權收儲兜底功能。二是創新綠色金融服務,設立市縣綠色發展基金,開放社會資本參股,可利用基金作為杠桿1:5撬動林權抵押貸款。三是制定專門的招商引資政策,引導民間資本直接投資林業產業化和濱水經濟產業化經營。四是開發小額惠林貸款。由村民所屬林業專業合作社對貸款進行擔保,村委會對村民的林權價值進行評估和前期授信建檔,銀行根據合作社確認書和授信建檔情況,可發放貸款年限3年最高20萬元的貸款,對符合林業貼息政策的,財政可貼息3%,切實有效盤活小額林業資產。

  

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