北京pk10稳赚攻略|北京pk10怎么玩才稳
當前位置: 首頁 > 議政建言 > 送閱材料 > 文章內容

送 閱 材 料

第 一期

 

政協安慶市委員會                       2016920


關于我市戶籍制度改革工作的幾點建議

 

市政協社法委

 

為推進我市戶籍制度改革工作,根據《市政協2016年工作要點》的安排,市政協社法委于近期圍繞“安慶市戶籍制度改革”課題開展專題調研,召開市直相關職能部門、單位及部分市轄區、街道(鄉鎮)、社居委(村)座談會,聽取情況介紹及意見建議,并赴外地考察學習先進經驗和好的做法。現將有關情況報告如下:

一、我市戶籍制度改革工作進展情況。

我市已取消農業非農業戶口性質區分,自201571日起,統一登記為居民戶口;全市所有縣(市)區全部實施居住證制度,長期在我市就業、生活和居住的流動人口已納入城市公共服務體系并給予市民化服務;建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的人口統計制度;開展戶口登記管理清理整頓,完善人口信息登記管理制度,逐步推進跨部門、跨地區信息整合和共享;由市公安局牽頭,綜合市直各職能部門意見,形成進一步推進戶籍制度改革意見并報請審議批轉實施。

二、目前存在的主要問題

1、我市戶籍制度改革工作尚未全面啟動。國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔201425號)、省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(皖政〔201553號)沒有有效貫徹落實。全省16個地級市中只有安慶市沒有出臺戶籍制度改革實施意見,各縣(市)區、市直各職能部門也不能制定相應的意見和配套措施。

2、常住人口城鎮化率較低。不含樅陽縣,2015年全市常住人口城鎮化率為45.87%,戶籍人口城鎮化率20%,與全省相比處于較低水平,常住人口、戶籍人口城鎮化率分別低于全省7個百分點和7.6個百分點。按照國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》及安徽省國家新型城鎮化綜合試點方案的要求,到2017年,我省常住人口城鎮化率達到54%,戶籍人口城鎮化率達到30%左右;2020年,常住人口城鎮化率達到58%,力爭戶籍人口城鎮化率達到35%。我市差距較大,任務艱巨。

3、農民進城落戶意愿不強。農民工及新生代農民是戶改政策設計之初最大的目標人群,城市建設規劃區內符合轉戶條件的農民,這兩類群體轉戶積極性均不高。一方面原因是城市的基礎設施、工作生活環境等硬件建設,住房、醫療、教育、就業、養老等公共服務及落戶政策的軟件建設,質量不高,缺乏吸引力;另一方面原因是農民有深厚的傳統土地觀念,同時對農村的三項權益保障政策存有顧慮和觀望心態。在桐城市城關鎮開展的抽樣調查顯示,流動人口愿意進城落戶的僅占三分之一。大觀公安分局農民工問卷調查顯示,89%認為農村戶口好于城鎮戶口,77%表示不愿“農轉非”,擔心失去農村土地權益和集體收益分配的占39%,擔心進城后無法享受各類社會保障的占41%,因就業難、收入低、無住房而不愿進城落戶的占33%

4、底數不清,戶改實施辦法及相關政策難以出臺。戶籍制度改革牽涉面廣、難度大、操作復雜,是一項綜合性、全局性的工作,絕不僅僅是單純的變更戶口登記。由于我市沒有對此進行專項的調查和研究,加之現行統計項目體系對落戶人群的落戶原因、落戶需求、就業及社會保障狀況、現有落戶政策執行情況、農民市民化的地方財政成本等重要信息均掌握不足,不利于政策研究和工作指導,難以為戶改工作提供決策參考。

三、幾點建議

1、亟待加強對戶改工作的組織領導。建議由市政府市長或常務副市長牽頭,組建全市戶籍制度改革領導小組和綜合協調機構,形成研究、決策、執行工作機制,推動戶改工作的大力開展。開展各項政策措施的調查研究,及時協調解決工作推進中的問題,組織有關部門形成工作合力和推動力。市直各有關部門應根據自身職能職責,積極制定完善相關配套文件和措施,增強戶改工作的操作性并組織指導實施。

2、確立戶籍制度改革的方向和路徑。確立戶改的正確思路和基本政策,堅持民生發展,變被動改革為主動改革,將戶籍制度改革作為統籌城鄉發展和新型城鎮化建設的重要突破口。一是將推進城市化進程、推動城鄉要素流動與提高農民收入和農村勞動生產率、縮小三大差距相結合。以促進城鄉統籌發展、促進經濟增長方式的轉變作為戶改工作的出發點和落腳點,科學設置戶改的戰略目標,保障改革的正確方向。二是確立以人為本、綜合配套、自愿有償“三個核心理念”作為戶改的基本原則。充分尊重農民轉戶意愿,切實保護農民的承包地、宅基地、集體財產收益等“三項權益”,積極穩妥地推進戶改。三是科學評估城市綜合承載力。合理確定轉戶目標人群和主城區、縣城、鄉鎮人口梯次分布,確定不同梯次地域的轉戶標準,探索一條符合我市城鎮化發展客觀規律的戶籍改革路徑。四是著眼于對城市發展作出長期貢獻但各項保障待遇偏低的農民工。將其作為戶改的重點目標人群,通過轉戶進城使他們及其家庭享受到城市居民的福利保障,創造讓廣大人民群眾共享發展成果的新的實現方式。

3、建立較為完備的政策制度體系,不斷解決改革中出現的新情況新問題。邊實踐邊總結邊規范,不斷完善配套政策措施,及時解決新情況新問題,在較短時間內形成一套符合中央、省精神、符合我市實際、較為科學完備的戶改政策體系。建議從四個方面著手進行政策設計和制度規范:一是由制度的頂層設計切入。出臺市政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見,打造戶改制度的宏觀框架體系。二是由分類指導切入。建立戶改分類實施配套政策體系,制定、細化和規范農民轉戶后的土地處置、落戶管理、權益保障、就業養老等相關配套文件。三是由操作層面切入。建立戶改工作一線具體操作的制度體系,各職能部門針對具體實施操作中產生的問題,針對特殊重點群體轉戶工作等制定一系列具體辦法和實施細則。四是各縣(市)區由實施層面切入。在市政府政策框架下,結合本地實際,積極研究戶改工作中的新問題,及時制定出臺有區域特點、操作性強的實施性政策措施。整體統一、層次分明、操作性強的政策體系對規范有序推進我市的戶籍制度改革工作將起到重要的指引和保障作用。

4、加強戶籍制度改革深層次、前瞻性問題的調查研究。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程,既要統籌考慮,又要因地制宜、區別對待。因此,對于中央和省的政策文件不能簡單復制,而是要研究具體問題,制定出符合我市實際情況和改革預期的實施辦法。一是增加城市、建制鎮的吸引力問題。通過政府合理引導,加大基礎設施建設、引導產業轉移、創造和增加就業機會、提供充分社會保障、亮化美化城市等,提高城市綜合承載力。通過看得見摸得著的“實惠”,宜居宜業,有人氣有活力,城市才會產生吸引力。二是轉戶農民三項權益和身份問題。轉戶農民保留承包地面臨如何解決承包地的撂荒、流轉、規模化利用以及提高土地利用效率、增加農業生產效益問題。如何實現農民轉戶后戶籍身份與農村集體經濟組織成員身份的分離,如何在保障轉戶人員作為農村集體經濟組織成員的合法權益的同時,發揮農村集體經濟組織的作用。建議當前應進一步探索引導開展土地承包經營權流轉和抵押融資、宅基地和集體資產股份有償退出辦法,探索建立切實可行的土地和集體資產股份合作、農村產權交易模式,創新出臺一批含金量高的措施和辦法。三是農業轉移人口市民化成本分擔機制問題。目前農業轉移人口市民化人均成本沒有標準測算體系,要構建合理的成本分擔機制,關鍵在厘清各主體在成本分攤上所承擔的責任。除督促企業承擔的保險、培訓、工資等外,政府應承擔起“五大保障”主要分擔者的角色,統籌建立市、縣(區)、鄉(鎮)成本分擔責任體系。參照省內地市標準,考慮到地區差異,我市財政部門估算宜城板塊政府負擔直接成本為7.38萬元,但仍需進一步細化精準化。四是把戶改與縮小城鄉、區域、貧富差距有機結合、促進城鄉統籌發展問題。要繼續抓好新農村建設,實現城鄉基本公共服務均等化目標,使尚不符合轉戶條件或不愿轉戶的農民通過新農村建設和城鄉公共資源均衡配置,在生產、生活方面得到進一步改善。城鎮要維持對未轉戶的進城務工人員的現有社會保障力度,不能因為戶籍制度改革而放松弱化。在制定出臺新的社會保障政策時,要盡可能減少附加在城鄉戶籍上的利益差別。與此同時,要防止出現不顧城市發展水平和承載能力,盲目擴大轉戶條件、政策執行偏差等問題。

5、抓緊落實已轉戶人員的“五大保障”,保證各項承諾兌現。建議:一是市政府有關部門和各縣(市)區政府對已轉戶人群落實城市養老、醫療、就業、住房、教育保障的情況進行一次全面摸底清理。如已轉戶人員參加城鎮職工養老保險、醫療保險的比例;原享受農村低保的農民,轉戶后落實城市居民最低生活保障情況;用人單位為轉戶農民工購買保險情況;轉戶后房屋征遷權益保障情況;農村轉戶居民較為集中的區域,在學校、醫院、交通、能源、排污等基礎設施規劃和建設方面情況等,針對存在問題及時采取措施。二要加強對政策兌現的監督檢查。尤其對于城鄉社會保障的轉接、退地補償的到位、各類企業落實職工保險的情況,對于民政、就業、教育、衛生、房管等部門落實政策的情況要重點督查;對落實不力的要限期整改,嚴肅查處,切實保證轉戶居民真正實現由身份之變到生活之變。此外,要及時集中解決歷年積累的失地農民“農轉非”、城中村居民轉戶等遺留問題。    

 
版權所有:中國人民政治協商會議安慶委員會  技術支持:智海網絡
辦公地址:安慶市菱湖北路30號  郵編:246005  值班電話:0556-5346200 傳真:0556-5346240
皖ICP備13013850號    皖公網安備 34080302000071號   訪問
北京pk10稳赚攻略 捷报比分即时足球比分赔率 北京11选5*结果 杭州麻将怎么打能赢 新华股票配资 七星投彩 雪园188比分直播 十五选五超长版走势图 什么是股票指数期贷 欢乐河北麻将 炒股第一步怎么开户 河南郑州麻将 互联网金融与普惠金融的联系 手机杭州麻将微信群 工商管理研究生 90vs篮球比分手机比分直播 新浪体育android