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第 三 期

 

政協安慶市委員會                                               2017年44

 


關于打造生態循環農業產業集群的調研報告

市政協聯合調研組

根據市政協2017年工作要點安排,市政協經濟委、教科文衛體委會同市農委、扶貧辦、民革和市統籌城鄉發展研究會組成聯合調研組,商請市直十多位相關領域的專家參加,采取集中調研與分散調研相結合的辦法,于2月下旬至3月下旬赴各縣(市)區調研,實地考察了20多個生態循環農業典型,召開了十多次專題座談會,并研讀了大量的相關文獻資料,在集中各位專家研究意見的基礎上,形成了一些比較一致的看法,現綜報如下。

一、應把“打造生態循環農業產業集群”作為推進農業供給側結構性改革、開創農業現代化建設新局面的主抓手,盡早下定決心,抓緊抓實

從我們調查了解的情況看,我市的土地適度規模經營、農業產業化、新型農業經營體系建設仍位居全省前列,生態循環農業有一大批好的典型,與國內多數地區處在同一發展階段,推進農業供給側結構性改革有較好的現實基礎。但是,我們接觸到的問題也有不少,有一些是帶有共性、比較突出的。一是主導產業過多。不僅縣域層面過多,不少鄉鎮也有五六個主導產業,“一村一品”相當一部分游離于縣域主導產業,有限的資源要素不能有效地配置,難以形成特色、規模和競爭力,“樣樣小而全,成了百花園”。二是沒有注重打造集群。發展快的區域已形成“塊狀經濟”,即在一定區域內聚集了一批生產同類產品或相關產品的企業,但離“集群經濟”還有較大的距離,企業間沒有形成明確的分工合作關系,沒有與之配套的、提供足夠知識和服務的機構,企業、機構間也沒有形成利益相關、互利雙贏的緊密關系。發展慢的區域還處在“天女散花”階段,單打獨斗,處境艱難。由于沒有形成特色集群,主導產業的整體競爭力和核心競爭力難以提高。究其原因,主要是相關方面發展特色集群經濟的意識不強,缺少政府的引導、協調和支持。如“稻鴨共生”,我市在全省起步最早,得到時任農業部長孫政才同志充分肯定,但至今仍沒有全面推開,主要是缺少規模大、實力強的肉鴨加工企業。三是大路貨多名品少。常規大米加工能力嚴重過剩,利潤微薄。三元雜交豬、三黃雞等常規養殖品種市場波動劇烈,企業生存艱難。有機黑豬、有機米、放養土雞、金魁獼猴桃、草菇和一些地方特色品種市場空間很大,但一時難成規模,“好賣的沒有貨,貨多的不好賣”。四是產品缺品牌和自證能力,不能實現“優質優價”。農產品市場缺少有效監管,真假難分,“假作真時真也假”,加上沒有名牌帶動和可追溯體系自證“清白”,好貨也賣不上好價錢。幾乎每次座談會上都有從事生態循環農業的業主反映,象現在這樣優質不能優價,不轉型要死,轉型了找死。五是農業水利條件差,自然風險加大。去年洪水,近半數從事種植和稻田混養的受災,相當一部分是“滅頂之災”。少數地區旱澇頻仍,真的是“大災三六九,小災年年有”,想發展“有心無膽”。六是新型經營主體帶動力弱,產業扶貧可持續性不強。我們了解到,大多數新型經營主體從講政治、樹名聲、得實惠的角度都愿意幫扶,確有成效,也想“好人做到底”。由于一部分新型經營主體經濟實力和抗風險能力不強,運營狀況不佳,少數實際上已處在“小馬拉大車”狀態,一旦遇上大的自然風險和市場風險,很可能“有心無力”,難以持續幫扶。

我們調研認為:以上問題,非安慶獨有,省內外大多數地區都存在,有些地區可能比安慶更普遍、更突出,關鍵在于正視而不是輕視,克難而不是畏難,看清大勢,抓住機遇,解決問題,培育優勢。今年中央一號文件進一步明確提出“深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能”,出臺了一系列含金量很高的政策措施,其中有不少是新的措施,為政府、企業和社會組織奮力而為提供了更大的空間。面對新形勢,各地都在研究如何推進農業供給側結構性改革。從媒體介紹的情況和我們所接觸的實際看,如果我市把“打造生態循環農業產業集群”作為推進農業供給側結構性改革的主抓手,就能站高起點,充分運用體制機制優勢,“激活內力,廣借外力”,在新一輪農業轉型升級中始終占領有利的位置,形成“后發優勢”,實現后發先至。首先,從我市已有的典型看,生態循環農業,實際上就是按照生態學原理和經濟學原理,運用現代科學技術成果和現代管理手段,以及傳統農業的有效經驗建立起來的,能獲得較高的經濟效益、社會效益、生態效益的現代農業,與發達國家早已推行的“可持續農業”內涵大體相同。發展生態循環農業,不僅能夠增加農民收入、保障有效供給,而且能基本消除農業農村污染增量并逐步減少存量,還農村“山青水秀田地凈”,為展現農業多功能、發展農村新業態提供得天獨厚的自然和人工環境,甚至環境就是產品,集“可吃、可看、可玩、可學”于一身。其次,國內外的大量實踐已經證明,產業集群是提高區域和產業競爭力最有效的組織形式。從相關資料介紹的情況看,國內大多數地區還處在“生態循環農業”的探索階段,只有少數地方生態循環農業已成氣候,明確提出“打造生態循環農業產業集群”的地方就更少。如果我市從現在開始就下決心并采取有效措施打造生態循環農業產業集群,一以貫之地持續推進,就能一直搶占先機,做到“人無我有,人有我多,人多我優,人優我新”,一路領跑。再次,文獻資料提供的案例已經證明,發展生態循環農業產業集群,完全可以同時實現“農民增收、農業增效、農村增綠、財政增稅、扶貧增力”的諸多目標,進一步提高“執政為民、裕縣富民”的施政績效。

無論是現場考察還是召開座談會,許多業內人士向我們建議,要我們調研結束后向市委市政府專題報告,吁請市領導下決心全域打造生態循環農業產業集群。如上所述,與其說是我們的所思所想、有感而發,不如說是廣大從業人員和相關人士急切呼聲的集中表達。機遇非獨享,挑戰早應對,希望不要出現“醒得早,動身遲,步子小,走得慢”的歷史性遺憾。

二、加速打造生態循環農業產業集群可行的基本路徑

首先,形成共識,下定決心,一以貫之。如前所述,打造生態循環農業產業集群可以同時實現“農民增收、農業增效、農村增綠、財政增稅、扶貧增力”的目標,應當而且可以成為我市深入推進我市農業供給側結構性改革的主抓手。但是,中央和省沒有明確這樣提,現行的考核指標體系和考核方式還不能催人趨向,加上縣域可以調集的資源要素有限,而要完成的硬指標、硬任務又多,打造集群的“五增”績效三、五年內不一定能充分顯現,這就特別需要縣域黨政主要領導有遠見卓識、不怕吃虧、勇于擔當,樹牢“功成不必在我,功成必須有我”的思想觀念。只要縣域黨政主要領導下定了決心,統一認識、形成共識、謀劃措施、合力推進、一以貫之都有辦法。雖然理論界已經證明集群的最大跨度以不突破縣域為宜,但市委、市政府有明確的支持態度,顯然有利于市域內全面全力推進。

第二,做好規劃。規劃應包括現實基礎、主要目標、主導產業、發展平臺、保障措施等,要做到定性、定量、定向、定位,具有較強的前瞻性、針對性和可操作性。過去之所以一些規劃成了“鬼話”,無法照圖施工,與制定規劃的組織形式和方式方法緊密相關。建議制定集群發展規劃的團隊,可選擇對生態循環農業有研究的規劃機構做依托,但要由外請專家、本地專家和相關主管部門領導組成。農業各專業的技術專家以本土為主,食品精深加工、環保、品牌策劃、集群構建等方面的專家以依托機構為主。規劃團隊要深入進行市場調查、現場考察、文獻資料研究、多方案比較論證,集思廣益,形成定論,不能走馬觀花、閉門造車,用一些本地事例和國內外案例做點綴,用一些新術語新概念以“虛”替“實”敷衍成文。

第三,選準選少主導產業(產品)。一個縣域,由于地理類型和生態、生物多樣性,可以發展的農產品種類很多,但縣域資源、要素的有限性,尤其是形成產業集群更需要集中人力物力財力,這就需要選準選少最有市場需求、最有現實基礎、最有比較優勢的產業(產品)優先發展。如前所述,農業發展中的諸多問題,根本原因是主導產業(產品)過多,誰都有所發展,誰都成不了氣候。市政府六年前出臺了打造農業特色板塊的規劃,明確了各縣(市)區優先發展的一兩個最多兩三個主導產業(產品),雖然當時確定的主導產業(產品)可能有所變化,但“準而少”的原則沒有過時,應當繼續貫徹落實。建議各縣(市)區在全面深入進行現狀調查、市場研究的基礎上盡快確定優先發展的一兩個或兩三個主導產業(產品),而且基地建設和“一村一品”要盡可能與主導產業(產品)相銜接。主導產業確定后,要瞄準國內的標桿地區和標桿企業,學習借鑒他們的發展經驗,尤其是汲取他們的教訓,避免走彎路,在借鑒中完善,在探索中創新,變“后發劣勢”為“后發優勢”,力圖實現后發而先至。

第四,著力打造集群發展的平臺。種養環節建立原料(產品)基地相對而言不是難事,烘干、保鮮、分揀、包裝、初加工也可以就地解決,但精深加工企業和與之配套的高層次生產性服務機構要有聚集的場所,要滿足集群形成的三個充要條件。縣域經開區有千畝以上連片空地的,可以劃作“集群產業園”。縣域經開區沒有空地的,可選合適地點新建產業園,一個主導產業一個園。興建產業園要與打造“特色小鎮”結合起來,有利于爭取土地指標和各級各方面的支持。浙江在全國率先提出并打造的“特色小鎮”,實際上是“特色產業小鎮”,主因是解決十大新興產業和傳統經典產業在現有各園區不能容納或者容納不合適、不經濟的問題,我們更要發展產業建“小鎮”。新建的產業園,要集中央提出的“現代農業產業園、科技園、創業園”于一體,緊密圍繞集群形成合理確定三園的地點、用地規模和主要功能,實行“三塊牌子一個門”。要優先發展與主導產業相銜接的,以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的,集循環農業、觀光農業、體驗農業于一體的田園綜合體,形成三園合一、“一體(田園綜合體)”競放、互為依托、互利共贏的發展格局。

第五,圍繞主導產業著力打造縣域公用名牌,建立“從田頭到餐桌”的全程質量標準體系和可追溯體系。解決名品不少名牌少、優質不能優價的問題,關鍵靠這兩條。要在增品種、提品質的基礎上創品牌。要在加快農業標準化、可追溯體系建設和新型經營主體“三品一標”認證的基礎上打造縣域公用品牌。要引入品牌研究的知名團隊提供公用品牌打造的具體操作方案,確定合適的組織機構具體經營。政府要在團隊引進、宣傳營銷公用品牌、建立全程質量標準體系和可追溯體系等方面給予資金支持。各相關執法機構,要在保護品牌方面主動、切實盡職盡責。

第六,加快以道路、水利為重點的農村基礎設施建設,切實改善農業生產條件。錢從何來?一是堅持“先生產后生活”、先急后緩、多“雪中送炭”少“錦上添花”的原則,可以調出部分建設資金。如以兩三個自然莊組合成的“中心村”,建設花樣太多、標準太高,若干年后會成為新的空心村,可以少建。如城鎮有不少屬于可建可不建的項目,可以少建或者緩建。二是充分運用縣級整合項目資金的權力,實行“多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”,將涉農項目資金優先用于改善農業農村生產條件的急需項目,并作出計劃,推磨轉圈、分批建設、各記其功。三是認真研讀中央一號文件和省部的實施意見,按照可行性和可批性有機結合的原則多編項目,多方爭取項目資金投入。如中央今年一號文件提出,有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍,這對改善生態循環農業發展條件極有作用。四是改革項目實施方式。項目確定、實施和監管主體要分開,既能提高投資效果,又能有效預防涉農職務犯罪。涉及農業生產條件改善的中小項目,要盡可能交由新型農業經營主體和服務主體實施,項目主管部門負責達標驗收,或者由這兩類主體墊資先建,達標驗收后據實補助或定額補助。據調查,采取這兩種辦法實施,既滿足生產經營需要,又能大幅度節省投資,像土地整理項目、土地治理項目和高標準農田建設項目,至少可節省13的投資。五是進一步推進投資主體多元化。實際上,農村相當一部分建設項目都是有經營收益的,如當家塘、河、堰、庫等,都可以通過出讓一定時期的經營權換取社會資本投資,或由社會資本“誰投資,誰受益”,鄉村通過規劃引領、加強監管,確保“符合規劃,合法經營,民資兩利”。同時,要實行政府購買服務和市場化運作等多種方式,如岳西縣的“老鄉賢”管好“小水利”,切實加強農業農村基礎設施的管護,做到已有工程有人問、新建工程有人管,最大限度地發揮工程效益。

第七,加快構建生態循環農業經營體系。一是加快土地規范流轉,發展多種形式的適度規模經營。這是推進生態循環農業規模化、標準化、集約化,培育新型農業經營組織的基礎和前提。加快土地規范流轉,要著力解決好三個方面的問題。解決“自愿”的問題。“依法、自愿、有償”,難點在“自愿”。要允許基層通過動員、說服加利益吸引的辦法解決“自愿”的問題。就是對少數不自愿的農戶,采取“以多換少、以近換遠、以好換孬”的辦法換取“自愿”,促進土地成片流轉。同時,要允許村組通過“村規民約”的形式約束拋荒。解決“不得損害農民利益”的問題。雖然轉出轉入是市場交易行為,但村組不能放任自流。村組作為第三方或直接參與方,只要堅持地租不低于農戶自種的純收入(總收入扣除實際支出),就應視為沒有損害轉出戶的利益。要防止要價過高,導致轉入方不敢承租。解決承租期過短的問題。現在承租合同一般是一年一訂,承租期在五年以上的很少,轉入方不敢進行農田水利建設、農業基本建設和地力建設。要在確保轉出方利益的前提下盡可能延長承租期。如以實物量結算租金,即“一定實物量×當年國家最低保護價或市場均價”,或采取“保底租金+盈利分紅”的辦法,使轉出方的利益不受物價波動影響,確保轉出方的當年收益不低于當地自種農戶的純收入。二是要大力培育新型經營主體。相比較而言,從事規模化生產和初級加工的農民合作社、家庭農場、專業大戶發展、培育要容易些,這些新型經營主體也有困難,需要政策支持,主要是把中央和省出臺的一系列專項支持政策落實到位。現在最緊缺的是從事精深加工的龍頭企業和提供高層次生產性服務的企業,要通過產業鏈、服務鏈招商引進一批,擇定成長性好的域內企業做大做強一批,吸引返鄉下鄉培育一批,利用“綠色通道”掛牌上市一批,要舍得下大本錢及早解決“緊缺”的問題。支持域內企業,還要鼓勵企業完善治理結構和機制。域內相當一部分企業實行家族式管理,法人代表和管理團隊綜合素質不高,治理機制不規范,要鼓勵、幫助企業采取合伙制、股權期權激勵等方式引進高素質的技術人才和管理人才,把做大做強的愿望變成實際的行動。三是要深化農業事業單位改革,切實提高服務效能。縣級農業事業單位要調出一部分編制用于加強農業行政執法和農產品質量監管。縣級農技推廣機構主要職能是組織域內生態循環農業重大技術和關鍵共性技術攻關,指導新型經營主體完善各類循環農業模式并宣傳推廣,培養職業農民。適用技術推廣和新品種、新成果試驗示范以及一般性的教育培訓職能,可以通過新型經營主體的“自我服務”和社會化服務組織的“技物結合、有償服務”來承接。鄉鎮農業事業單位要綜合建站(農技、農機、畜牧、水產)、量化考核、績效掛鉤,鞭策鄉鎮農技推廣人員在崗在干、專業敬業,強化對新型經營主體的服務,尤其是對新進入生態循環農業行列的主體要實行“一對一、面對面”的技術服務。要支持專業技術人員與種養大戶建立QQ群、微信群,及時溝通交流、釋疑解惑,讓信息、技術更多地轉化為現實生產力。對有技術、有經營才能、有創業愿望的鄉鎮站技干,可采取一定時期“停薪留職”等優惠政策,鼓勵其創辦或參辦新型經營主體和新型服務主體。四加強對農業經營性服務主體的支持。要從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大支持力度。要在支持各類提供傳統經營性服務主體的同時,著力培育“互聯網+”尤其是電商、無人機植保服務等提供新型服務的組織,推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化,使廣大農民和新型經營主體享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。

第八,加強政策扶持。一是要盡可能增加財政資金的投入。二是要落實中央和省已出臺的一系列扶持新型農業經營主體和服務主體的優惠政策,尤其是今年中央一號文件提出的農業農村發展的用地政策。農業補貼政策的改革,要堅持符合世貿組織規則、切實向規模種養主體傾斜、易于操作的方向。三是要切實加大金融保險支持。最近幾年,中央和中國人民銀行、銀監會以及各商業金融機構的總行就增加“三農”貸款總量、創新信貸產品和貸款方式提出了一系列要求,落實的效果并不理想,農業新型經營主體和服務主體尤其是合作社、專業大戶、家庭農場融資難、融資貴的問題依然突出。我們調研認為:一方面,需要中央金融機構主管部門和各金融機構總行切實強化激勵約束機制,地方和新型經營主體主動作為、創造條件,以確保“三農”貸款投放持續增長。另一方面,要積極發展新型農村合作金融。從現實和國際經驗看,僅有商業金融機構的“體制內改革”遠遠不夠,互聯網金融也不能有效解決“三農”貸款的固有弱點,應把農村金融體制改革的重點放在積極探索發展新型農村合作金融上。只有新型農村合作金融真正發展起來了,“體制內改革”才有壓力向前推進,解決農民創業、農村企業發展資金不足的問題和農村資金持續大量外流的問題才有希望。今年中央一號文件為發展農村合作金融提供了更大的空間,要抓住機遇。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,實現社員資金社內用。報請銀監會批準,在有條件的行政村穩步發展覆蓋村域的“農村資金互助社”,實現村內資金村內用。規范發展在農民合作社內部開展的信用合作,積極推進合作社與商業銀行開展“統貸統還”試點,實現社外資金社內用。保險部門和各相關方要認真落實中央一號文件提出的“持續推進農業保險擴面、增品、提標,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險,探索建立農產品收入保險制度,鼓勵發展農業互助保險”,以加大保險對新型農業經營主體的支持力度,提高新型農業經營主體抗擊自然風險和市場風險的能力。


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