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第 四 期

 

政協安慶市委員會                      2017年44

 


提升農業產業扶貧效果亟待做細做實

市政協聯合調研組

近年來,全市各地尤其是重點貧困縣都認真落實了市委、市政府推進產業扶貧的部署,結合實際探索出一系列有效的農業產業扶貧模式,取得了比較明顯的成效。經調研,各地對農業產業扶貧都反映出一些問題,比較集中的有以下若干方面。一是基礎設施建設滯后。山區道路交通不便,買進賣出不方便、成本高。圩畈區水利設施短板較多,旱澇保收能力弱,水多水少都是災。二是“村企合作”不精準,選擇的特色產業與“龍頭”經營方向不一致。三是缺少有實力的“龍頭”,帶動能力弱,長期處在“小馬拉大車”的狀態勢必影響扶貧的可持續性和脫貧的實際效果。四是產業發展帶動貧困戶脫貧的方式有待進一步完善。因戶制宜、分類施策不夠。五是扶貧資金投入不夠,供需缺口大。

我們在調研中深切地感受到,發展生態循環農業,對產業扶貧既可“救急”,又可增后勁、管長遠。以農作物秸稈和畜禽糞污資源化、基料化、飼料化、肥料化、能源化利用和實行農林牧副漁平面或立體結合為底色的生態循環農業,既有勞動密集型的,也有勞動密集、技術密集、資金密集兼而有兩、兼而有三的,幫扶貧困戶的方式可以靈活多樣。更為重要的是,由于實行了“循環”和“結合”,總體生產成本低,抗擊市場風險能力強(產品多樣化),產品好銷而且售價比較高,經濟效益比較好,帶動能力比較強,而且山區丘陵區圩畈區、農林牧副漁業都有比較成功的典型,推而廣之、聚而聯之形成集群,將為農業產業扶貧擴面提效提供長久、不竭的動力。

我們調研認為:要從根本上提高農業產業扶貧效果,需要各級各相關方面共同發力,統籌解決如前所述的突出問題,尤其是基礎設施建設滯后,金融保險扶貧力度不夠,但在現實條件沒有明顯改善的情況下也不是不能有所作為,從以下三個方面著力還是能在相當程度上提高農業產業扶貧效果。一是要精準掌握貧困戶勞力情況。有的是沒有勞力,有的是勞動人口沒有勞動能力,有的是只能從事簡單勞動,有的腿腳不便不能從事戶外勞動,等等。要把這些情況搞清楚后因戶因人施策。對無勞戶和無勞動能力戶,可以適當傾斜分配扶貧貸款,通過資金、土地入股來獲取利益。對只能從事簡單勞動和戶內勞動的,在與企對接時找到合適的工種和勞作方式。還可以通過企幫戶種養、幫戶購銷、為戶墊資、購戶產品等各種方式,使各類貧困戶都能從農業產業扶貧獲益。二是要精準確定幫扶企業(主體)。幫扶企業的生產經營方向與要與貧困村的“一村一品”相吻合,不能“拉郎配”。不要局限于“一村一企”,可以“一企(大企業)多村”,也可以“一村多企(小企業)”,使貧困村的產業發展與企業的帶動能力尤其是就業崗位相匹配。至于企業(主體)聯村帶戶的方式,市內外已有數十種模式,要因地因企(主體)因戶制宜選用并在實踐中完善創新。需要注意的是,不論采取何種模式,都要堅持在充分考慮貧困戶利益的基礎上實現企業(主體)盈利、村集體受益、貧困戶脫貧的共享多贏。三是要精準強化服務。身處扶貧一線的村兩委和駐村扶貧工作隊,不僅要精準掌握貧困戶勞力情況、精準確定幫扶企業(主體),還要合理確定“以企(主體)帶戶”的方式和利益分配,及時協調化解“企(主體)群”矛盾,注意引導貧困戶從業人員服從管理、愛崗敬業,引導與企(主體)合作的貧困戶按規程從事種養、按約定提供產品,盡力幫助企業(主體)解決生產經營中的困難,更多地爭取各方面支持,讓企業(主體)能夠專心致志地抓好生產經營,不能止于牽線搭橋,不聞不問,當“甩手掌柜”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

報:市委、市人大、市政府、市政協主要領導,市委常委,

市政府副市長,市政協副主席、秘書長。

抄:市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室、市政府研究室、市發改委、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建委、市交通局、市農委、市水利局、市扶貧辦,人行安慶支行,市銀監局,各縣(市)區黨委、政府

政協安慶市委員會辦公室          201744日印

  (共印70份)

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