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第六期

政協安慶市委員會      201773

    發展生態林業  建設美麗安慶

——關于安慶市生態林業建設情況的調研報告

市政協人口資源環境委員會

林業是生態文明建設的主體,是生態產品生產的主要陣地和美麗中國建設的核心元素。從我市來說,林業主要分布在山區、丘陵區,關系著全市70%人口的就業和生計,是“三農”的重要組成部分。為認真貫徹中共中央關于長江經濟帶生態保護發展戰略,進一步推進全市生態林業建設,學習先進地區林業生態建設經驗,發揮林業在生態文明建設中的重要作用,20176月,市政協組織專題調研組,采取聽取匯報、視察現場、查閱資料、座談研討等方式,就生態林業建設情況進行調研。現將調研情況報告如下:

一、我市生態林業建設成效

近年來,市委、市政府高度重視生態林業建設,緊緊圍繞黨的“十八大”關于“建設美麗中國”宏偉目標和“五位一體”總體布局,深入貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論斷精神,相應提出實施“百萬畝森林增長提質工程”、啟動“5211”工程”( 啟動建設生態高效林業基地和高效園藝基地)、出臺《關于促進現代農業發展的若干政策》,多措并舉,克難攻堅,取得豐碩成果,林業在生態文明建設中的作用越來越顯現。

(一)造林綠化卓有成效。

“十二五”期間,全市完成人工造林89.6萬畝,森林提質66萬畝。創建全國綠化模范縣2個、省級森林城市4個、森林城鎮32個、森林村莊301個,建成森林長廊示范段387.93公里。每年義務植樹超過1100萬株。截止目前,全市林業用地面積849萬畝,森林面積796萬畝,活立木蓄積2697萬立方米,森林覆蓋率39.24%,林木綠化率42.87%2014年、2016榮獲“國家森林城市”和全國綠化模范城市”稱號。岳西縣入選首批“國家生態文明先行示范區”。 生態功能日益完善,城鄉面貌煥然一新。城市宜居度不斷提高,市民幸福指數大幅攀升。

(二)資源管護明顯加強。

嚴格落實森林資源保護發展目標責任制,建立森林資源“一張圖”數據庫,實行森林資源限額管理。岳西縣嚴格執行五個禁止(禁止在自然保護區、風景旅游區、干線公路兩側、主要河流兩岸和城鎮周邊采伐、采脂、采挖,禁止未經批準采伐林木,禁止木材加工企業和個人非法收購樹木,禁止未經批準占用林地,禁止在可視區域內占用林地窖茯苓)

全市已建成自然及濕地保護區5個、建成國家濕地公園4個、森林公園9個、國有林場6

五年來,扎實推進退耕還林和生態公益林惠民工程建設,加強林地管理,嚴格征占用林地審核審批。全市劃定生態公益林343萬畝,其中國家級252.5萬畝,省級90.5萬畝。

深化落實林業有害生物防治“雙線”目標責任制,成功實現林業有害生物防治“三高一低”目標。全市無公害防治率為97.7%,測報準確率99%,種苗產地檢疫率99%,成災率為0.42‰。

市委、市政府出臺《關于切實加強森林防火工作的實施意見》,全面構建責任、信息、預防和撲救“四大體系”。全面落實“七級包保”,嚴格執行“三個一律”,實現森林防火工作根本性轉變。加大防火投入,全市組建專業森林消防隊伍20599人,半專業森林消防隊伍611355人,每年防火期森林武警駐皖大隊派出100人駐防安慶。

嚴厲打擊破壞森林行為。近年來,我市先后開展“亮劍行動”、“春季行動”、“雷霆行動”、“天網行動”,重點打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的違法行為。2013-2016年,全市共查處各類森林案件2063起,其中刑事案件503起,行政案件1560起,查處違法犯罪人員6135人次。

(三)林業產業強勁發展。

全市上下緊緊圍繞“生態產業、綠色富民”這根主線,深入推進集體林權制度配套改革,林權流轉市場活躍,社會資金迅速融入林業,林業生產規模快速擴展。目前形成以經濟林果、木本油料、種苗花卉、森林旅游、林下經濟、板材加工、林漿紙一體化等為主體的林業產業化體系,建成工業原料林、特色經濟林和花卉苗木基地320萬畝。我市現有國家級龍頭企業1家,省級龍頭企業119家,市級龍頭企業60家。現有國家級合作示范社4家,省級合作示范社38家。現有3個中國馳名商標、8個省著名商標。2016年林業總產值322億元,是201054.2億元的5.9倍,年均增長34.5%2017年潛山縣被授予“全國木本油料特色區域示范縣”、“全國森林旅游示范縣”。太湖、潛山縣成為全國油茶產業發展重點縣。

(四)政策能量持續迸發。

黨的十八大生態文明建設納入建設中國特色社會主義事業的總體布局并寫入黨章,中央和國家把林業擺上了前所未有的戰略高度,國家對生態林業的項目投入力度也逐漸加大。先后實施退耕還林、鞏固退耕還林成果后續產業、長防林、造林補貼、中幼林撫育等林業工程項目。省委、省政府作出“生態產業、綠色富民”的戰略部署,實施“千萬畝森林增長工程”、“增綠增效工程”。目前,年爭取林業項目資金達3.1億元,年爭取上級森林生態效益補償基金5000萬元左右。近年來,全市林業種植、加工企業向金融機構貸款余額14億元,每年爭取中央財政貸款貼息近439萬元;全市343萬畝生態公益林全部納入政策性保險。6個國營林場改革全面完成。這些,為全市生態林業建設集聚了強大的政策能量。

二、存在問題

按照推進生態文明,促進社會和諧的要求,客觀分析現階段我市林業現狀與生態文明建設對林業的內在要求,還面臨不少困難和問題主要有以下幾個方面:

1、資源總量不斷增加,但結構不盡合理。

安慶市是安徽省重點集體林區之一,林業用地面積849萬畝,森林面積796萬畝,活立木蓄積2697m3,單位面積蓄積量50.8m3/hm2,低于全省、全國平均水平。由于受林業用地分布的限制,資源大多集中在岳西、太湖、潛山等三個山區縣。

森林資源林分結構不盡合理。中幼林比重大,可采伐的林分不多。樹種結構不合理,松樹面積占65%。樹種結構針葉化,林分結構低齡化,導致生態功能低下,難以承受社會經濟發展對林業生態的巨大需求。

2、林業產業規模較大,但整體實力不強。

近些年來,林業產業發展雖呈現較快的發展態勢,項目造林、花卉種苗、經果林、竹、木制品加工、林果品加工、制漿造紙、生態旅游等均有長足的發展,2016年林業產值在全省排名第6。但與全省及周邊地區相比,無論是發展速度和質量效益都比較滯后。一是產業不上規模,加工產業鏈跟不上;二是精深產業缺,林產品加工業仍在低水平徘徊,名、特、優、新品種少;三是產業布局不合理特別是板材加工業,重復建設,低水平擴張等現象。油茶加工企業存在常年“吃不飽”現象,導致林產品質量和效益低,沒有打造出“一鄉一品牌、一縣一特色”的優勢,直接影響著林業整體實力水平的提高。

3、公益林建設成效顯著,但補償標準低。

安慶市是林業大市,公益林面積343萬畝。其中國家級公益林252萬畝,省級公益林90萬畝。全市2016年中央、省財政生態效益補償基金5013萬元。這些公益林主要分布在長江一、二級支流源頭、兩側、大型水庫和大型湖泊周圍,自然保護區、森林公園等生態區位尤為重要區域。經過幾次調整后,目前中央財政和省財政分別對國家和省級公益林實施生態效益補償標準是:國家級集體公益林每年每畝15元,國有公益林每年每畝8元。省級公益林每年每畝15元。生態補償標準低。導致出現“少數人負擔、公眾受益;貧困地區負擔,富裕地區享受;上游犧牲,下游得利”的現象。目前,林地租金不斷上漲,大別山區30-80/年·畝、沿江丘陵100-150/年·畝,是公益林補償的2-10倍,公益林補償標準過低,嚴重影響群眾對公益林建設和保護的積極性。

4、地方財政投入不斷增加,但總額嚴重不足。

雖然我市各級政府每年都投入一定的財力用于生態林業建設,但由于地租上漲、苗木價格提高、造林成本持續增長等原因,經費不足的問題十分突出。對森林防火、野生動物救護、森林資源監測、松材線蟲病預防和除治、美國白蛾的預防、林業產業的獎補等等投入比較滯后。公益林的補貼標準也低于國內同類城市,市縣級財政沒有公益林補助。

三、新常態下生態林業發展的思考與建議

  林業是重要的生態資源,也是不可替代的綠色財富。生態林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題,是惠及千家萬戶、澤及子孫后代的一項長期而艱巨的工作。全市各級政府和主管部門要進一步明確任務,加強領導,采取切實有效的措施,努力做好我市生態林業建設工作。為此提出以下意見建議:

1、將資源管護作為“出發點”,確保生態建設新成效。

市財政每年列支2000萬元扶持增綠增效行動。各縣(市、區)財政列支專項資金重點扶持。增綠增效行動工作經費列入同級財政預算。嚴格執行森林資源管理目標責任制,層層簽訂責任書,將森林覆蓋率、林木綠化率等指標納入目標責任制進行管理和考核,全面加強森林防火、林業有害生物防治等林業防災體系建設,嚴格落實“三個一律”、“七級包保”,全面加強森林防火四個體系建設。加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和應急除治,積極預防和治理松材線蟲病和美國白蛾等重大林業有害生物災害,提升林業災害監控與應急處置能力。加強林地管理,堅決打擊亂采濫挖珍稀苗木花卉、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。依法治林,強化管理,切實保護森林資源安全。

2、將項目建設作為“主抓手”,牢牢掌握生態建設新主動。  

堅持人工造林、封山育林并舉,統籌實施退耕還林、長防林、抑螺防病林等國家林業重點工程,扎實推進“增綠增效”行動,努力創建省級森林城市、森林城鎮、森林村莊和建設森林長廊,大力實施“三線三邊”造林工程。穩步推進宜秀區石質山地造林、太湖縣、岳西縣芭茅山改造、望江縣濕地保護與利用、桐城市公路沿線綠色長廊建設。資源要向縣域傾斜,壓力要向區域傳遞,形成生態建設新合力。

3、將政策支撐作為“主引擎”,強力推動生態林業新發展。

從全市來看,生態林業經濟發展必須抓住三個關鍵環節。一是實行林長制,二是推動產業扶貧,三是抓好森林資源目標管理責任制。主動謀劃“十三五”規劃大棋局將生態林業建設規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃等專業規劃相銜接。完善生態化城市的空間布局,明確多種林業生態載體的功能定位,提升城市整體生態建設水平和生態承載能力。市政府要把生態林業建設規劃實施情況納入考核體系,明確目標任務,細化考核標準,確保規劃逐年實施到位。

4、將產業升級作為“重頭戲”,著力夯實林業經濟發展新基礎。

突出基地建設,繼續推進“5211”工程建設。統籌規劃,加快發展油茶、薄殼山核桃及藍莓等特色經濟林和竹林、楊樹等速生豐產林,“十三五”末力爭油茶種植面積達到80萬畝,藍莓種植面積達到10萬畝,苗木花卉面積達到15萬畝。大力開展林業招商引資,培育一批林業龍頭企業,鼓勵發展林業專業合作社、家庭林場、“森林人家”樹立一批林業生態產品品牌,創建一批馳名商標。優先聘用有勞動能力的貧困戶為生態護林員。擴大森林保險范圍,推動森林保險試點全覆蓋,全力維護林農權益。

5將深化改革作為關鍵招,有效激發林業經濟發展新活力。

加快集體林權制度配套改革,規范推進林地流轉,落實政策咨詢、信息發布、資源評估等服務,搭建林權流轉、擔保抵押及交易融資平臺。全面穩妥推進國有林場改革。培育壯大家庭林場、股份合作林場、農民林業合作社、林業產業化龍頭企業等規模經營主體,切實保護林權人合法權益。健全林業社會化服務體系,探索通過政府購買服務,支持社會化服務組織提供多樣化的林業生產性服務。探索政府與社會資本合作(PPP)發展林業機制。

要切實提高管理和服務生態林業建設的能力和水平。要加強林業人才隊伍特別是基層林業隊伍的建設和培養。加強依法治林,制訂生態林業建設和保護方面的地方性法規,加大行政執法力度,運用法律手段來調整利益關系,規范、保障和促進生態林業建設健康發展。

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