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政協安慶市委員會                      2017年1220

 


城鄉養老勢頭很好問題不少

市政協調研組

根據市委“在扎實推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作中深入開展大調研”的要求,市政協調研組最近赴迎江、大觀、宜秀、太湖、市民政局就“推進城鄉養老”進行了深入調研,一致認為我市城鄉養老勢頭很好,但也存在一些問題亟待解決。

一、全市養老需求十分旺盛。全市老齡化程度高于全省全國平均水平,城區老齡化程度高于全市平均水平,據市民政局統計,截至2016年底,全市60周歲以上老年人口93.3萬人,約占全市總人口17.63%,超過全國(16.7%)、全省(17.3%)平均水平,其中城區老年人口占城區總人口19.88%,比全市老齡化平均水平高2.25個百分點。在城區三個區中,迎江老齡化程度最高,全區老年人口占總人口22%。在農村常住人口中,老齡化程度就更高。隨著城鄉居民生活水平、健康水平的提高,人口老齡化還會提高,“老齡化、高齡化、空巢化加速,失能老人增多”的現象將長期存在。城鄉居民對養老的需求十分旺盛,發展養老產業的空間十分廣闊。

二、養老體系發展加快,“住不滿”與“住不起”依然并存。居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合養老等多種形式蓬勃發展。全市共建成養老機構167個,床位30448張(不含宿松縣),每千名老人擁有床位38張,高于全國“十二五”末的平均水平(30.3張),可提早兩年完成國家民政事業“十三五”規劃提出的每千人40張床位的目標。全市250個城市社區建成居家養老服務站170個,覆蓋面為68%1342個農村社區建成居家養老服務站808個,覆蓋面為60.2%。城區養老機構(組織)覆蓋率高于縣域。宜秀建成24家社區養老服務站和23家農村幸福院,覆蓋率78%。大觀建成23個社區居家養老服務站和22個農村幸福院,實現了村居家養老全覆蓋。迎江社區居家養老服務站覆蓋率84%,農村幸福院全覆蓋。全市養老機構平均入住率23%,其中城區入住率48%(公辦入住率45%,社會辦入住率52%)。“住不滿”的原因,有設施設備差、服務水平低的因素,但主要原因還是想住“住不起”、想住“不敢收”。據市民政局統計,全市半失能和失能失智老人約占老年人口的3.85%,這一特別需要專業護理的群體相當一部分未能進入養老機構,表面原因是護工短缺,本質原因還是支付不起護理費用。農村幸福院面向社會吸納養老對象,基本上不要失能失智老人,怕增加護工增大運營費用。

三、扶持政策基本配套,但部分政策落地受阻。近年來,我市抓住列為全國養老服務業改革試點市的機遇(全國42個市,安徽2個市),先后出臺了《關于加快推進養老服務體系建設的意見》、《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》、《關于城鎮職工長期護理保險試點的實施意見》、《關于推動社會力量參與基本公共衛生服務發展若干政策》,最近又出臺了《安慶市城區20172020年養老服務體系建設方案》,加上國家和省出臺的相關政策,扶持政策已經基本配套,但部分政策在實際工作中難以落實到位。如不少養老機構內設醫務室難取得醫保定點單位資格;如國家有關部委提出“取消部分機構的消防審驗手續”“根據消防法和有關規定制定既保障安全、又方便合理的養老機構建設和管理配套辦法”,到了基層就是整齊劃一“一刀切”,取得消防許可難或是成本太高,消防建設費用少則幾十萬,多則幾百萬;如將公有閑置房產作養老用房難協調,迎江區怡人堂養老中心想利用城區兩處閑置公房進行社區養老連鎖運營,至今沒有協調好;如租賃場地經營和輕資產運營難融資;如政策認定需減免的供水、供電、供氣、有線電視、網絡開戶費、使用費等在相關部門難以兌現。如何形成強有力的推進機制,對所轄地區政府及相關部門進行專項督查并計入年度目標考核總分,促進政策落地見效,急待解決。

四、養老服務業綜合試點亮點紛呈,成效初顯,急待突出重點、彰顯特色,加試加速。近年來,我市在推動社會力量參與養老體系建設、改革養老運營模式、創新養老服務體制機制等方面進行了大量有益的探索,涌現了許多好的典型,尤其是在社區養老方面,人民日報等主流媒體和國家有關主管部門肯定了安慶的做法。我們調研認為,如果我市的試點以解決半失能和失能失智老人養老為重點探索創新,著力解決“有錢養老”問題,如在適度提高退休金、建立養老“時間銀行”、加大對低收入需全托護理老人的補助和救助、建立長期照護保險、探索“住房養老”、擴大義工和志愿者隊伍、激勵慈善捐助等方面加試加速,形成成功成熟、可復制推廣的做法,讓城鄉半失能和失能失智老人都能進入機構(組織)過上有尊嚴的生活,讓他們老有善養夢想成真,必將在全國產生震撼性的積極影響。

 

調研組成員:戴德民  趙向東  石再華 

莫樹杰   

 

送:市委、市人大、市政府、市政協主要領導,市委常委,

市政府副市長,市政協副主席、秘書長。

市委辦公室、市委政研室、市政府辦公室、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市規劃局、市文廣新局、市衛計委、市扶貧辦

迎江區政府、大觀區政府、宜秀區政府,迎江區政協、大觀區政協、宜秀區政協,

政協安慶市委員會辦公室         20171220日印

  (共印50份)

送:市委、市人大、市政府、市政協主要領導,市委常委,

市政府副市長,市政協副主席、秘書長。

市委辦公室、市委政研室、市政府辦公室、市旅游局、市發改委、市財政局、市國土局、市規劃局、市環保局、市交通局、市農委、市文廣新局、市招商局、市民進、市致公黨。

政協安慶市委員會辦公室         20171113日印

  (共印50份)

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