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市政協十五屆二次會議提案選登:第11號
來源:專辦二科     發表于: 2019年07月11日   瀏覽:

中國人民政治協商會議安慶市政協十五屆委員會
第二次會議委員提案第11

    由:安慶市中小型制造企業轉型、發展路徑探討——關于地方政府相關政策的思考 

提 案 人:吳力偉

    容: 

中小型制造企業轉型升級的狀況,直接決定了在國家經濟轉型的大環境下,一個地區未來發展的前景。成功的轉型升級,涉及到地區資源稟賦、產業結構、行業分布、產業發展、國家宏觀政策尤其是金融政策的變化、國民經濟貢獻、社會貢獻、人才結構等諸多要素的綜合影響。基于對安慶市中小型制造企業的調查和反思,結合安慶市開展的經濟高質量發展的行動,本文僅就本地區中小企業與發達地區差距較為明顯的要素出發,結合長期實踐的親身感受,形成以下的意見和建議。

一、安慶市中小制造型企業整體的差距

(一)產業結構分散、缺乏聚集效應,導致持續發展能力弱、轉型升級能力差。

安慶市經濟技術開發區的制造型企業情況就是一個明顯例證。區內的環新集團、華茂、恒昌等少數幾家相對能夠體現良性發展,并具備一定影響力、社會貢獻度的企業,顯示出支柱產業的分散性。除了自身發展良好以外,基本不具備產業帶動效應,他們彼此之間既沒有良性競爭也沒有優勢互補的協作空間,長期無法形成產業聚集效應,其自身也難以利用龍頭地位借力全社會資源持續快速擴大影響力。

由于產業聚集效應差,地區內中小企業很難獲取共享資源,長期依賴單打獨斗闖蕩市場,大部分企業即便是正常生存超過十年的企業,也基本局限于在既有的規模層級上勉力維持,鮮見通過轉型升級而持續增長甚至跨越式發展的案例。當國家在一個快速的經濟發展時期,企業擁有的機會很多,大家尚可以隨波逐流,得到一些發展,一旦經濟進入調整期或低速發展狀態,落后地區自我萎縮就會更加明顯,問題凸顯出來。這是具有深層次的產業發展布局缺陷所致。

(二)原創的制造型企業少,存活率低。

在安慶市內具有影響力的制造型企業幾乎都是以政府為主要投資人的國企改制后存活下來,既是少數有作為的企業家在中國經濟高速發展時期艱辛奮斗的結果,也是改制前的多種經濟要素長期積淀形成的天然能力。我們較難發現通過招商引資或者依靠民間投資原創的企業長期存活并獲得長足發展,這一現象促使我們認真思考地區制造業發展路徑,轉而探求政策路徑的選擇策略。

究其根本,外來的新辦企業和本地原創企業與上述既有企業改制形成的主體,在發展背景、基礎條件、成長路徑方面存在巨大差異。我們不得不承認,在我國中小企業的發展因素中,政府起著不可或缺的作用,在某種程度上看,正是這個不同地區所采取的差別化政策取向,決定了一個地區中小制造企業的興衰,進而造就了一個地區的中小企業生存格局,數十年來往往是原來國有企業越少的地方,新興中小企業成長越快,尤其在產業基礎薄弱的地區。這是一個多種因素相互作用的結果,要得到更為具體的解釋,需要采用經濟學模型,動用更多力量進行全面分析才能解析。

(三)龍頭企業帶動效應有限,中小企業分工協作不足。

通常,產業鏈的起始端、終端具有良好的帶動效應,能促使一些大的項目落地啟動和良性發展。如奇瑞對蕪湖乃至全國的汽車零部件產業的帶動,安慶石化對我市化工產業的帶動等等。

華茂股份作為紡織行業的佼佼者,本來可以帶動服裝業,但開始啟動時候,中國的服裝業開始轉移,孟加拉、柬埔寨等國家已經成為全球服裝、制鞋的產業集中區。如環新這樣優秀的企業,其產品本來就是汽車產業鏈條的中間產品,對其它企業的帶動效應受到限制,除非自身的擴張,無法形成一個更大的產業鏈條延伸。

正是由于本地區缺乏處于產業鏈兩端的代表性企業,難以形成某個產業高地,代表性制造企業的產業集攏效應無法產生,導致了中小企業無法形成足夠的合力和相互需求的發展動機。而政策沒有及時發揮導向甚至強力干預作用,錯失本已難得的區域整合發展機會,也是值得檢討的。

二、對本地區工業政策的反思

(一)現行的工業政策的不足

1.側重點存在偏移。當下,政府主要側重于企業的稅收、固定資產投資、現實規模,較少關注對企業核心競爭力的培育形成、長周期存活企業的持續發展、產業鏈起始端(通常是生產材料行業)、產業鏈終端(通常為終端消費品生產)的新創企業的發展壯大。

對一個市場要素配置合理、活躍的市場經濟體而言,政府政策以稅收為抓手毫無疑問是一個正確、普遍的做法。但我們面臨一個并非這樣環境的情況下,積極普惠性的產業政策就顯得非常重要,只有在市場主體的有效增加、健康發展的狀態下,才能形成稅收的良性增長的循環,過多著眼于眼前利益,也就無法追求長遠收益的獲得。我們可以隨意選取一家存活十年以上的制造型企業,他的稅收累計以及社保支出,都會超過把它使用的土地出讓給房地產的收入,而且具有持續性。當地區決策者的關注點集中于現實的大企業,就必然會在成長性企業之間筑起一條鴻溝,阻礙他們政策資源的獲得。稅收增量擴張受到威脅,成為地區發展的一個遠期問題。

2.產業政策缺乏前瞻性和針對性。當產業政策的制定依據主要來源于大企業,或者參照其它地區的做法,可能只會產生修修補補的效果。產業政策浮于表面與跟風和固守老觀念現象并存。當自然資源不再成為經濟發展最主要因素的時候,企業的核心競爭力的形成、以及向某一產業鏈兩端的延伸能力、稀缺的企業家資源(如馬云之于杭州、任正非突然喜歡某個城市)、人才供給、交通因素等地區政府的努力等就非常重要。安慶本來就不是資源型地區,人才流失嚴重,產業環境能力差,企業增量小、存量弱,政策不能彌補缺陷。

一個好的工業政策至少要具有兩個特點。一是產業發展引導性;二是現實問題的解決。例如,如果地區宏觀工業發展目標是石油化工、健康產業,就應該更多傾斜、關注圍繞產業鏈形成的起始端和終端,遴選合適的企業,有針對性促進其發展。利益均沾影響政策效果,政策資源的有限性、實際支持的有效性、平均主義的簡單化工作思路,不能發揮引導、支持企業開展研發創新,使政策效果大打折扣。

隨著國家宏觀經濟面的變化,輕資產運營成為初創企業、中小企業存續的一個重要支撐,地區政府實際也在承擔著土地、基礎設施的建設功能,政府的產業選擇要適應形勢的變化,政策應該更多向先進設備、試驗手段升級轉移,扎緊政策的口子,提高扶持力度。縮小政策的受惠面,提高受惠的標準,充分發揮有限資金的實際效應,對政府的工作是巨大的挑戰。

在制造業基礎薄弱、成長型企業得不到關注、政府政策的缺陷多種因素作用下,我市中小型制造業企業轉型升級乏力,甚至衰退,跟不上發展形勢,無法為地區發展提供支撐。據此提出以下建議。

一、優先支持存量企業發展壯大,這是大家的一致呼聲,更是順應民意的正確選擇。

面對追求更大規模的制造型企業發展的時候,支持性政策選擇應該避免以各級政府作為主要投資人的央企、地方國企以及改制后的地方國企、以及大型民營企業的因素干擾,,不能使用同樣的評判標準、支持政策。

企業主營業務與國家產業政策的符合度、存活周期是兩個重要的分類指標。就存活周期可以做四個分類:1)產值低于1億元的初創企業;2)產值低于1億元,存續期間超過十年的企業;3)產值在1億元-5億元,存續期間超過5年的企業;4)產值超過5億元,存續期間超過5年的企業。

第二類和第三類企業,一般都具備一定的穩定性和可擴張性,較容易成為地區重要企業,但政策制訂中卻常常被忽視,甚至被輕視。鑒于其具有一定的存活能力,往往被淡出決策者的視線,在決策者眼里,這兩類企業既不是剛來的,又不是經濟支柱,不值得投放政策資源,實際形成了“開門招商,關門打狗”的不正常現象。

由于大企業、中小企業的政策訴求存在較大差異,不能厚此薄彼,也不可一刀切,眉毛胡子一把抓就會有失偏頗,使政策效果大打折扣。

二、切實提高招商引資水平和效果。當中國的制造業不再以規模擴張為主要內容時,中國制造業走過了從弱到強的過程,大企業形成過程中的擴張行為轉化為調整、瘦身過程。在業已形成的產業布局中尋找生存空間,就必然成為大企業的選擇。特斯拉在上海設立獨資公司,就是依賴于上海的汽車工業的核心地位、國際金融中心,早些年德國博世在蕪湖設廠,奇瑞的存在就是唯一理由。我們會發現,博世蕪湖公司發展至今,也就是一個中型企業規模。期望打破產業布局的限制,尋求招大商的思想,顯然是困難重重。我市圍繞首位產業發展,著眼未來的布局,非常具有前瞻性。這是一個需要戰略定力的計劃,與此同時,也不能放松對存量企業發展的支持和大力歡迎中小企業、初創企業來我市安家落戶,安居樂業,蓬勃發展。

三、切實發揮政府產業基金的引導、支持作用。雖然中央積極倡導銀行支持中小民營企業的發展,但是國家的金融政策,各家銀行的實質性要求與企業實際狀況相差甚遠,地方政府也無法施加影響力,是這一類企業融資難的根本原因,短期內無法調和。我市較有影響的同安基金、安元基金基本上發揮不了應有的作用,決策程序冗長、不透明,其運作方式與民間風險投資毫無差異,甚至更為嚴苛和不切實際。在各種不正常因素影響下,運營團隊不會投、不敢投導致大量資金閑置,企業無錢可用,即使是具有很好前景的企業都無法享受政策的春風。為此,我們強烈建議要深入研究、解決這一問題,必將會產生意想不到的效果。

四、謹慎對待落后產能的淘汰,不能追求形式上的高大上和說法的正確。在產業發展高度集中的地區,騰籠換鳥是一種進取的思想。我市的現狀是籠子并不多,現有的籠子里本來沒有什么鳥,也沒有梧桐樹,最后手里籠子越騰越少,只能剩下一批空籠子。政策訴求與經濟發展的實際水平脫節,人為造成產業空心化。這里要解決兩個認識問題,1、環保并不是與制造業具有天生的聯系,即使對化學工業也是如此,環保問題只是企業自身的價值取向和政府的科學管理的問題。2、國家經濟發展、產業結構的優劣一定是多層次遞進,大中小企業合理分布的結果,就必然存在不同地區的產業布局分工,這取決于歷史發展和地區區位優勢,不是哪一個領導可以決定的。一段時間以來,有些領導認為不在全國領先的制造企業都可以關門回家,輕視中小企業的存在價值,無益于經濟發展,甚至會采取錯誤的決策。

五、開放市委政府的決策平臺,集合全社會智慧科學決策。毫無隱諱地說,我們很多的工業政策尤其是針對中小型制造企業的政策缺乏實踐依據,需要跳出原有的決策平臺局限性,使政策更加具有針對性、有效性。人民政協、工商聯是兩個可以充分利用的途徑。決策前遴選一批企業家、學者作為主體進行討論,讓大家可以站在自身利益角度、行業角度、學術角度進行充分討論,這樣既能反應實際情況和訴求,也能回避從一開始的長官意志,市委政府主要領導只負責去偽存真、總體平衡、一錘定音。

六、積極發揮工商聯的作用。本地商會更多是一個自律組織,大量的安慶異地商會都是分布于全球各地的安慶籍企業家、商人等人才薈萃之地,由他們衍生出影響和能量不可估量。在與異地商會交往中,盡量減少捐資一類的活動,把非常態性拜訪變成定期性工作,更多向他們展示家鄉的進步,傳達家鄉的關懷和溫暖,為他們回家省親、過節提供順暢渠道,搭接不限于安慶的商業機會。上兵伐謀,長期堅持,必然碩果累累。

七、重視出口型制造企業。出口在國民經濟的作用和地位毋需贅言。它對一個地區的開放度、國際間交流、機場、港口發展、多種思想交匯、地區在全球知名度起著至關重要作用,這是軟實力,反過來會影響其它經濟要素的形成。

由于出口企業是享受國家退稅,對地方實際入庫稅收貢獻不大是這一類企業受到歧視的根本原因,也成為大家心里一個巨大壓力,更成為獲得地方政策支持的無形屏障,到了需要正本清源的時候。

無論如何,市委政府要站在國民經濟宏觀發展角度糾正在我市已經普遍盛行的這種觀點,還出口企業以清白。中國作為全球最大市場,沒有一家出口企業不青睞國內市場,由于國內市場與國際市場的巨大差異,在進入國內市場時候,大家都是小心謹慎,戰戰兢兢,何況在沒有任何輿論與實際支持的情況下。決策者就必須跳出現實,對出口制造企業予以必要的關心和支持。

中美貿易戰讓我們清晰看到,全球的產業分工是以美國為重要代表的技術提供方和消費方,以中國為重要代表的制造方,中國現在的優勢是制造能力和完整的產業鏈,以及與之相適應的人才隊伍,集中于珠三角、長三角的部分城市。東莞、蘇州是兩個典型的代表性城市,他們都是依賴出口加工發展壯大的。國家倡導的產業升級、轉型主要是制造手段、效率的升級,并逐步向原始技術、創新進發。

由于海外市場特別是發達地區,對進口商品制造過程中的質量、效率、管理體系、安全環保、勞工道德等方面管控嚴格,出口型制造企業在誠信、合規、科學管理、人文關懷等方面實際上都處于更為接近發達國家和地區的先進水平,在促進其他類型的企業轉型升級方面扮演著十分重要的角色,大凡出口規模領先的地區,其他非出口企業的運營水平和競爭能力也強于其他區域,例如廣東、江浙和山東等地,都是依靠出口先行帶動整體發展的典型。

八、企業轉型升級的主戰場是中小型制造企業。制造業可謂是現在的立國之本,立國之基。在我國的制造業構成中,轉型升級并不是央企的主要任務,對大部分央企而言,他們已經完成了這個任務,央企的主要矛盾是體制機制的改革,中央已有一系列要求,占企業總數90%的中小企業,在經過幾十年快速、粗放發展之后,面對全球的政治、經濟環境滄桑巨變,我國國民經濟發展的需要,迫使作為中國經濟主力軍的中小企業不得不,也必須去改變自己,去應對更高的要求,才能打牢中國經濟的基礎。這就顯示,地方政府抓轉型升級就是抓中小企業,尤其是制造企業。

改革開放四十年來,中國用幾十年的時間完成了西方兩百年的歷程,這個偉大的成果,是中國政府與中國人民一起奮斗出來的,正如劉鶴副總理最近再次指出的“56789”現象,廣大的中小企業功不可沒。中美貿易戰就是想中斷中國政府與中國企業的這種關系,顯而易見,中國經濟還沒有發展到這個程度。中國仍然在路上,安慶更是在路上,如何更好發揮政府的作用,更加合理、有力支持企業發展,仍然是中國持續發展的重要因素,也是中國中小企業轉型升級的關鍵所在,也決定了下一個十年不同地區發展差異。新的一輪地區間競爭的序幕已經拉開,主戰場就是中小型企業,其中中小型制造企業是主力軍。我們從市委政府抓經濟發展的決心中看見了希望。

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