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市政協十五屆二次會議提案選登:第201號
來源:專辦二科     發表于: 2019年07月12日   瀏覽:

中國人民政治協商會議安慶市政協十五屆委員會
第二次會議委員提案第 201


    由:關于加大財政支持力度,推深做實林長制的建議

提 案人:徐江龍

    容:

習近平總書記在黨的“十九大”報告中強調,建設生態文明是中華民族永續發展的百年大計,提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,為我們建設生態文明、建設美麗中國提供了根本遵循。林業是生態文明建設的主力軍,是生態文明建設的關鍵領域,是建設美麗中國的核心元素。

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的“十九大”精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想尤其是總書記視察安徽重要講話精神,針對當前林業生態建設中的突出問題,安徽省委省政府提出全面推行林長制,著力構建林有人管,事有人做,責有人擔的工作體系,并在合肥、安慶、宣城開展試點。一年多來,按照省委省政府的統一部署,安慶市緊扣“林”這個主題,緊盯“長”這個關鍵,緊抓“制”這個落腳點,建立市、縣、鄉、村四級林長制,著力加強責任體系,經營體系和保障體系建設,林長制試點工作取得初步成效。但在探索推進林長制試點工作中,財政資金支持力度不足,很大程度影響了林長制改革的推深做實。因此建議從以下幾個方面加大財政資金支持力度,卓有成效地推動林長制改革。

一、林業基礎設施建設投入不足,基層林業工作站標準化建設緩慢,林業科研、科技推廣、森林防火、林業有害生物防治、資源管理與監測、林業監督、信息化服務等設備和手段比較落后。請各級林長把林業基礎設施建設與設施設備購置資金納入財政預算。

二、各級林長辦工作人員基本是兼職人員,多數是占用了林業部門工作人員,對林業部門自身業務工作開展有很大影響,需配備一定數量的專職工作人員,爭取人員編制,增加的林長辦專職工作人員工資予以納入財政預算。

三、森林資源管護資金投入不足。森林資源分布面積廣,范圍大,海拔高,絕大多數林地交通不便,管護難度大,易遭受森林火災等自然災害及人為破壞,為管護好森林資源,保護森林生態環境,必須增加鄉(鎮)村兩級森林管護力量,配備有較強管護能力的護林員,實施護林工作日常化、職業化。但鄉(鎮)村兩級沒有足夠資金聘用年輕力壯的護林員,只能廉價聘用年大體弱的護林員,護林成效較差,執行力弱。因此需要增加護林資金投入,加大財政資金支持力度,請各級林長予以高度重視。

四、林業產業化及現代林業發展后勁不足,重造林輕撫育管理,形成了大量低質低效林,林分質量有待提升。提升林分質量的關鍵就是實施中幼林撫育管理,主要方法措施有施肥、除草、修枝整形、病蟲害防治等,采取這些措施所產生的勞務用工成本及機械、工具、材料成本較高,不少林業企業或林業大戶因前期造林投入大,后期幼林撫育管理缺少資金投入甚至任其自然,結果造成林木退化,造林成果難以鞏固,難以實現增綠增效。因此,建議在爭取中央及省財政補貼資金的同時,市縣財政予以一定比例的配套資金支持。

五、國家公益林生態補償資金標準每畝每年15元,省市縣目前尚未配套補償資金,與發達省市相比偏低。建議市縣林長爭取中央及省財政提高公益林補償標準的同時,市縣財政予以安排配套補償資金。

六、林地流轉不暢,三權分置不順,究其原因是林地承包人對林地租金收益要求較高,林業經營主體因無力支付高額林地租金而中斷經營,最終導致林地拋荒。為有效推動林地流轉,落實三權分置,建議采取農業補貼的措施,請市縣鄉三級林長爭取財政部門安排資金給林業經營主體或林業大戶予以林地租金補償。

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