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市政協十五屆二次會議提案選登:第229號
來源:專辦二科     發表于: 2019年07月12日   瀏覽:

中國人民政治協商會議安慶市政協十五屆委員會
第二次會議委員提案第229


    由:關于依法穩妥處置“僵尸企業”,盤活沉淀生產要素,助推經濟高質量發展的建議

提 案人:謝長兵

    容:

2018年中央經濟工作會議明確,深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,其中“破”,就是把處置“僵尸企業”作為重要抓手,大力破除無效供給。依法穩妥處置“僵尸企業”,將沉淀的生產要素從過剩領域轉移到有市場需求的領域、從低效領域轉移到高效領域,解決“退不出、死不了”的問題,有利于降低發展成本,助推經濟高質量發展。

一、“僵尸企業”形成的原因及不利影響

近年來,受經濟下行、產業結構調整影響,部分企業在市場競爭中陷入困境,經營難以為繼,連年虧損,長期處于停產半停產狀態,成為危困企業甚至“僵尸企業”。以宿松經開區為例,通過對供地類項目調查梳理,目前運行困難企業(項目)共有54個,其中停產企業36家,半停產企業11家,運營艱難類7家,涉及工業用地面積約2693.76畝、倉庫廠房近90萬平方米、銀行債務近3億元。“僵尸企業”的形成原因很多,既有歷史原因、體制影響,有企業自身內部因素、市場競爭微觀成分,也與當前經濟發展的大背景密切相關,歸納起來大致有以下五個方面:投資決策失誤、企業沖動擴張、市場競爭失利、盲目跟風投機、項目監管缺失。“僵尸企業”的存在,除了不能正常運行,無法通過市場手段獲得收益外,其本身的特殊性還會對社會資源、市場秩序、金融穩定等方面產生較大影響,造成浪費社會資源、擾亂市場秩序、引發連帶風險、扭曲政府監管、有損地方形象等多重不利影響。

二、當前“僵尸企業”處置的現實困境

“僵尸企業”清理處置,涉及面廣、政策性強,尤其是面臨資產處置、債務存廢、利益協調等復雜敏感問題。雖然宿松縣在“僵尸企業”處置方面進行了一些有益探索,但在實踐過程中依然困難重重,主要有“六難”:一是轉變觀念難。對企業破產倒閉上仍持陳舊觀念,重面子輕效率,漠視經濟發展有起有伏的客觀規律,不懂得企業有生有死方能實現基業常青,在清理低效用地、淘汰“僵尸企業”上舉棋不定、瞻前顧后,甚至產生抵觸情緒,使行動計劃步履維艱。二是下定決心難。處理“僵尸企業”,無疑會帶來既有債務懸空等系列問題,短期內導致難以處置應對的矛盾,需要舍棄一些眼前利益,付出一定改革代價。能否痛下決心,攻堅克難、動真碰硬,成為“僵尸企業”成功出清的關鍵。三是利益協調難。企業破產重組,牽涉方方面面的利益補償和處置,以有限的處置成本平衡各方利益訴求,難度極大。四是科學分類難。造成“僵尸企業”的原因復雜,不同原因形成的“僵尸化”程度、“僵尸化”方式也不盡相同,當前“僵尸企業”處理的主流思路是分類處置、因企施策,優則保,廢則棄。處置過程中,如何盡快結合宿松實際制定科學標準,實現“僵尸企業”的合理甄別、準確分類,顯得尤為迫切。五是破產退出難。企業破產案件往往法律關系復雜,人和事、財與物、法和情交織在一起,審理難度較大。操作過程中,還面臨受理難、審理慢、執行難等現實問題,極大弱化了債權人通過司法渠道申請“僵尸企業”破產的動機。據了解,2010年以來,我縣法院僅受理破產案件4起,相較大量名存實亡的企業,選擇破產方式退出市場的微乎其微。六是接續規范難。由于歷史原因,部分“僵尸企業”規劃建設等手續不全,致使接盤企業資產難以變現或轉做其他利用,由于缺乏工作平臺和協調機制,雖然相關單位與有關部門進行了溝通,但補辦手續仍存在相當難度,一定程度上挫傷了兼并重組企業的積極性。

三、處置建議

清理處置“僵尸企業”,應遵循政府推動、企業主體、市場運作、依法處置的原則,注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法。為此,提出如下建議:

(一)加強頂層設計,強化政策支撐

1、完善工作機構。“僵尸企業”處置工作涉及面廣、矛盾復雜,社會影響重大。建議成立全市工業企業閑置資產暨危困企業處置領導小組,黨政領導掛帥,并下設辦公室及相關專項工作組,統籌協調解決有關問題,高位推進閑置資產和危困企業處置清理工作。

2、注重宣傳引導。充分利用各種渠道,廣泛宣傳供給側結構性改革方針政策,破除觀念障礙,增強改革信心。加強企業破產法及破產保護意識的社會宣傳,增強法治思維。通過召開現場會、主流媒體專題報道,宣傳“僵尸企業”處置的典型案例和成功經驗,營造良好氛圍。

3、健全制度體系。“僵尸企業”處置需要一整套體系完善的政策供給,建議市政府科學布局、系統謀劃,抓緊出臺指導意見,合理界定標準和統計辦法,明確目標任務、實施路徑和時限要求,傳遞明確信號。有關部門要按職責分工,研究制定細化落實的配套政策,及時解決企業處置中的實際問題,如開通接盤企業資產過戶辦證綠色通道,對規劃建設許可手續不全的能補則補、應補盡補等。

(二)深入開展排查,全面摸清家底

4、組織精準摸排。對未竣工投產、已關停破產、停產半停產和部分閑置企業進行全面清理,摸清企業的生產經營、資產使用、債權債務、法律訴訟、拖欠稅費、產權爭議等情況,掌握“僵尸項目”投資、建設進度與停工原因,確保做到底子清、情況明。

5、加強常態監管。深化部門信息互聯互通,建立風險企業運行監測平臺,整合分析銀行、稅務、供電、統計等相關數據,動態監測危困企業生產經營狀況,及時研判企業風險動態,發布風險企業預警信號,促進風險防控工作前移,從源頭阻止或減少“僵尸企業”的出現。

6、建立數據檔案。根據梳理篩查情況和企業風險動態,“一企一冊”建立“僵尸企業”數據庫和危困企業“戶口檔案”,詳細標注項目特點、閑置原因、自身優勢和招商意向信息,實施公開通報、掛牌作戰。

(三)突出分類推動,確保處置效果

7、實施綜合評估。認真梳理“僵尸企業”涉及的主要問題,委托專業機構對其進行綜合評估,并根據企業經營狀況、困難成因、發展潛力等進行分類,對無法繼續生存的企業,提出退出市場方案,對仍有發展潛力的企業,明確幫扶措施,做到對癥下藥、精準發力。

8、把握工作節奏。解決“僵尸企業”問題,要立足產業基礎和長遠發展,準確把握工作節奏和力度,不搞齊步走、一刀切,統籌謀劃、穩妥推進。具體操作中,可堅持先易后難的原則,多兼并重組少破產清算,加強產業整合,實現“僵尸企業”盤活退出和要素配置市場價值最大化。

9、堅持疏堵結合。根據企業是否有救助價值,參照央企“處僵治困”工作“三個一批”(清理一批、重組一批、發展一批)的要求,“疏”“堵”結合,分類施策,綜合運用兼并重組、技術改造、債務和解、破產重整和破產清算等方式,推動關停企業出清、特困企業脫困。

(四)實施政企聯動,推進騰籠換鳥

10、政府推介牽線。搶抓發達地區產業轉移和主城企業“退二進三”戰略機遇,積極調整招商引資思路,精心包裝閑置資產項目,通過重點宣傳推介,開展針對性、主題式招商活動,為資產閑置企業或個人牽線搭橋,推動優質項目落地、閑置資產盤活。

11、企業自謀出路。鼓勵企業積極包裝閑置資產項目,從關聯產業入手,主動走出去對接邀請“同鏈”企業實地考察,通過項目“嫁接”、“聯姻”等方式,激活休眠土地和廠房,推進企業技改升級,實現自救脫困。

12、防范二次閑置。嚴格執行園區產業規劃,把好準入關口,逐戶考察新引進企業環保情況、資產狀況、研發能力、產品質量、市場前景、品牌優勢等指標,確保引進企業有實力、有市場、有發展基礎,避免出現二次閑置。

(五)構建長效機制,解決突出問題

13、提供資金保障。針對“僵尸企業”處置普遍遇到的資金短缺問題,設立一定規模的工業企業閑置資產暨危困企業處置專項資金,用于解決破產企業化解債務、流轉低效用地的獎補及財產變價不足,以解決支付拖欠職工工資等問題。

14、規范市場環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,全面深化以畝產效益為導向的資源要素市場化配置改革,以企業綜合評價排序結果為依據,加強環保、安全、能效、土地及稅收等方面的執法監察,依法依規倒逼“僵尸企業”加快重組或退出。

15、激發銀行熱情。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,建立不良貸款償還“資金池”,實施不良資產批量轉讓,迂回化解金融風險,提高銀行參與“僵尸企業”處置盤活的積極性。對成功處置“僵尸企業”的金融機構,給予一定的資產損失彌補,并在政府性資金存放業務上予以優先選擇。

16、強化司法保障。探索實施府院聯動協調工作機制,積極對接省高院和市中院有關破產審判工作的部署,加快培育破產管理人才隊伍,支持市、縣法院組建專門的清算與審判團隊,探索開通破產清算審判“綠色通道”,依法提高涉及“僵尸企業”破產案件的審理效率,加大法院判決結果執行力度。

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